毛澤東極少用如此嚴(yán)厲的口吻批評(píng)一位戰(zhàn)區(qū)將領(lǐng)。嚴(yán)厲的批評(píng)中既反映出他對(duì)東北戰(zhàn)局的焦慮，也反映出他對(duì)林彪寄予著極大期待，他期待著東北野戰(zhàn)軍為全國(guó)戰(zhàn)局的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要作用。

接到毛澤東起草的這封電報(bào)后，林彪、羅榮桓、劉亞樓感到了問(wèn)題的嚴(yán)重。第二天，他們致電中央軍委，委婉地解釋了毛澤東批評(píng)他們的有關(guān)問(wèn)題，并再一次強(qiáng)調(diào)：“由北滿運(yùn)糧到熱河路途遙遠(yuǎn)需要鐵路，但鐵路要八月有日（二十五日）才可能修到阜新，因此，預(yù)定部隊(duì)在八月底開(kāi)始南下?，F(xiàn)則突因異乎往年的大雨情況，故部隊(duì)原定的出動(dòng)時(shí)間遂無(wú)十分把握做到。目前仍盡力爭(zhēng)取早日出動(dòng)，只要雨勢(shì)不繼續(xù)上漲能逐漸下降，則仍可能做到按時(shí)出動(dòng)?！?/p>

為了適應(yīng)南下作戰(zhàn)的需要，中共東北局請(qǐng)求將東北軍區(qū)和東北野戰(zhàn)軍機(jī)關(guān)分開(kāi)。八月十四日，中央軍委任命林彪任東北軍區(qū)司令員、政治委員兼東北野戰(zhàn)軍司令員，羅榮桓任東北軍區(qū)第一副政治委員兼東北野戰(zhàn)軍政治委員，劉亞樓任東北軍區(qū)第一參謀長(zhǎng)兼東北野戰(zhàn)軍參謀長(zhǎng)，譚政任東北軍區(qū)兼東北野戰(zhàn)軍政治部主任?？梢钥闯?，中央軍委賦予了林彪在東北戰(zhàn)區(qū)指揮作戰(zhàn)的絕對(duì)權(quán)力。

林彪終于下定了南下作戰(zhàn)的決心。

九月三日，林彪、羅榮桓、劉亞樓致電中央軍委，報(bào)告了他們擬定的南下作戰(zhàn)部署：“我軍擬以靠近北寧線（北平至沈陽(yáng)）的各部，突然包圍北寧線各城，然后待北面主力陸續(xù)到達(dá)后，進(jìn)行逐一殲滅敵人，而以北線主力控制于沈陽(yáng)以西及西南地區(qū)，監(jiān)視沈陽(yáng)敵人，并準(zhǔn)備殲滅由沈陽(yáng)向錦州增援之?dāng)郴驓灉缬砷L(zhǎng)春突圍南下之?dāng)场?duì)長(zhǎng)春之?dāng)?，以現(xiàn)有圍城兵力，繼續(xù)包圍敵人，并準(zhǔn)備乘敵突圍時(shí)殲滅該敵?！薄直肽舷伦鲬?zhàn)的目標(biāo)，重點(diǎn)在錦州至沈陽(yáng)之間，強(qiáng)調(diào)的是準(zhǔn)備殲滅從沈陽(yáng)出動(dòng)增援或從長(zhǎng)春南下突圍的敵人，錦州依舊不是作戰(zhàn)的主要方向——林彪還是沒(méi)有下定集中主力攻擊錦州以徹底關(guān)閉東北“大門(mén)”的決心。

五日，毛澤東在回電中同意了東北野戰(zhàn)軍的作戰(zhàn)部署，但還是著重提醒道：“在你們未攻錦州以前，長(zhǎng)、沈敵人在你們強(qiáng)大兵力威脅之下，是否敢于有所行動(dòng)，還不敢斷定，恐怕要在你們打錦州時(shí)，才不得不出動(dòng)?！彪妶?bào)發(fā)出僅僅一天之后，毛澤東再次致電林彪、羅榮桓、劉亞樓，要求他們“重新考慮作戰(zhàn)計(jì)劃”——這是解放戰(zhàn)爭(zhēng)史上一封具有重大意義的電報(bào)：

……你們同意我們五日電所提意見(jiàn)，甚好甚慰。我們準(zhǔn)備五年左右［從一九四六年七月算起］根本上打倒國(guó)民黨，這是具有可能性的……你們?nèi)绻茉诰?、十兩月或再多一點(diǎn)時(shí)間內(nèi)殲滅錦州至唐山一線之?dāng)?，并攻克錦州、榆關(guān)、唐山諸點(diǎn)，就可以達(dá)到殲敵十八個(gè)旅左右之目的。為了殲滅這些敵人，你們現(xiàn)在就應(yīng)準(zhǔn)備使用主力于該線，而置長(zhǎng)春、沈陽(yáng)兩敵于不顧，并準(zhǔn)備在打錦州時(shí)殲滅可能由長(zhǎng)、沈援錦之?dāng)?。因?yàn)殄\、榆、唐三點(diǎn)及其附近之?dāng)诚嗷ス铝ⅲ炄俦容^確實(shí)可靠，攻錦打援亦較有希望……如果在你們進(jìn)行錦、榆、唐戰(zhàn)役［第一個(gè)大戰(zhàn)役］期間，沈、長(zhǎng)之?dāng)硟A巢援錦［因?yàn)槟銈冎髁Σ皇俏挥谛旅穸俏挥阱\州附近，衛(wèi)立煌才敢于來(lái)援］，則你們便可以不離開(kāi)錦、榆、唐線連續(xù)大舉殲滅援?dāng)?，?zhēng)取將衛(wèi)立煌全軍就地殲滅。這是最理想的情況。于此，你們應(yīng)當(dāng)注意：（一）確立攻占錦、榆、唐三點(diǎn)并全部控制該線的決心。（二）確立打你們前所未有的大殲滅戰(zhàn)的決心，即在衛(wèi)立煌全軍來(lái)援的時(shí)候敢于同他作戰(zhàn)。（三）為適應(yīng)上述兩項(xiàng)決心，重新考慮作戰(zhàn)計(jì)劃并籌辦全軍軍需［糧食、彈藥、新兵等］和處理俘虜事宜……

置長(zhǎng)春和沈陽(yáng)守?cái)秤诓活?，確立攻擊并控制錦州的決心，確立打前所未有的大殲滅戰(zhàn)的決心，最終“將衛(wèi)立煌全軍就地殲滅”——遼沈戰(zhàn)役的總體作戰(zhàn)原則由此確定。

九月初，東北軍區(qū)部隊(duì)和東北野戰(zhàn)軍部隊(duì)開(kāi)始了前所未有的大規(guī)模移動(dòng)。夜晚，火車(chē)一列接一列地向南開(kāi)進(jìn)，白天空車(chē)返回，太陽(yáng)落山之后繼續(xù)運(yùn)載部隊(duì)和物資南下。東北軍區(qū)副政治委員兼后勤部長(zhǎng)李富春負(fù)責(zé)運(yùn)輸，軍工部長(zhǎng)何長(zhǎng)工負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)軍火，鐵路總局局長(zhǎng)呂正操負(fù)責(zé)調(diào)度車(chē)輛，野戰(zhàn)軍后勤部副部長(zhǎng)李聚奎負(fù)責(zé)物資供應(yīng)。他們不但要在最短的時(shí)間內(nèi)和最秘密的情況下將主力部隊(duì)送往前線，而且還要從哈爾濱、齊齊哈爾等城市將大量的糧食、彈藥和物資運(yùn)往前線?；疖?chē)是做了嚴(yán)密偽裝的，在接近前線的地區(qū)，部隊(duì)下車(chē)開(kāi)始步行。與大軍隨行前進(jìn)的，是支援東北野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)的民工，這支聲勢(shì)浩大的支前隊(duì)伍趕運(yùn)著從火車(chē)上卸下來(lái)的物資：七千多萬(wàn)斤糧食、一萬(wàn)一千多噸油料、一千多萬(wàn)發(fā)子彈、十五萬(wàn)枚手榴彈、二十萬(wàn)發(fā)炮彈、五萬(wàn)斤炸藥、上百萬(wàn)套棉衣、棉帽和棉鞋以及大量的醫(yī)療和通訊器材。