奉行之中，增田長盛和長束正家極力反對，終因中老一致贊同，被迫同意了。堀尾吉晴將其作為“全體意見”，以此去說服大老宇喜多秀家和毛利輝元。既然是“全體意見”，二人勢逼無奈，最后也同意了。

“三成若在，就沒有這種事了?！狈钚性鎏镩L盛一聲長嘆。

堀尾吉晴匯總了這些贊同意見，與其他中老生駒和中村一起前往伏見，來到向島德川公館“說服”家康，以完成提出的這一方案。

“有事拜托?！避ノ布缯f道。

“有人議論說，伏見城子總像目前這樣空著，不利于天下。故而大老和奉行提出：是否可恭請德川內(nèi)大臣入?。课覀冏鳛槭拐?，前來請示。內(nèi)大臣能否接受？”堀尾吉晴鄭重懇求道。

“是嗎？”家康頷首，未做回答。他故意面浮不愿接受的神色，緘默不語。此時，堀尾吉晴再三懇求，到第三次時，家康才回答：“若是諸卿的全體意見，我便迫不得已了?！?/p>

家康嘟囔著，總算在承下來了。

應承之后，日剛剛破曉，家康就即刻撤出了向島公館，坐轎進入伏見城大手門，沿漫長的石階向上走去，從等待在本丸的城池看守人前田玄以手中，接過了城里的所有鑰匙。當天，入城儀式結(jié)束。從三成退隱佐和山之日算起，這是僅僅剛到第三天的事情。

家康入住伏見城，給京都的公卿、大阪的大名、京都和堺的百姓們造成了無可估量的政治沖擊。家康終于住進了去年秋季之前秀吉一直居住的城池，使人們對家康有有了這樣的印象：他已成為事實上的天下之主。尤其是不明事理的伏見百姓，都認為政權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到家康手里了，開始用“天下大人”這個敬稱來稱呼家康。

如此氣氛十分濃烈，為了使其更加濃烈，家康及其謀臣們必須拿出新的招數(shù)，這就是召開審判會。為將家康的威信昭示于天下，這是最有效的手段。家康入住伏見城伊始，就著手處理以前那件清正鳴不平的問題，即朝鮮戰(zhàn)場上獎賞不公平的問題。

不公平的直接原因，是秀吉派出的四個監(jiān)督官及其總頭領三成做出的不公正的報告。清正曾將此事訴諸家康，而三成將這場訴訟壓了下來。當時，家康聽憑三成的做法，佯裝不知，未加干涉。然而，現(xiàn)在一住進了伏見城，他就讓清正等人重新起訴，傳喚四個監(jiān)督官來到伏見城，形式上聽取了原告與被告的陳訴，然后做出判決，四月十二日，在伏見城宣判如下：

首席監(jiān)督官領右馬助福原長堯年祿十二萬石，沒收其中六萬石。監(jiān)督官第二把手熊谷直盛，曾是秀吉的近衛(wèi)隊士之一，擔任謂之“精悍使番”這一聯(lián)絡官職務。熊谷直盛與太田一吉、垣見一直，都被命令閉門思過，他們皆是三成黨。

家康以首席大老的名義，處罰了豐臣家的大名和旗本，此事進一步提高了他的威勢。接著，家康又使出一招兒，即讓大阪和伏見成為政治空白地帶。將集中在這“兩都”的大名全部打發(fā)回各自的領國，此可謂一種善政。因為秀吉之死，由朝鮮撤回的諸將，幾乎都沒返回自己的領國。

“允許他們回到領國?！?/p>

家康以這個事由，將淺野長政、增田長盛、長束正家三個奉行喚來伏見城，命令將此事付諸實施。大名們各自領國的各種事務時下都停擺了，恰在此刻允許回國，全體大名都興高采烈。家康還勸說擔任大老、中老、奉行等行政職務的大名回國。讓他們提出申請，當即就批準了。

七八月間，大名們相繼離別了大阪和伏見，踏上了歸國之途。家康未歸。到了八月中旬，留在大阪和伏見的大名，只有家康和其他數(shù)人。

此間某日，正信老人來到家康居室，說道：“快了?！?/p>

這是指入住大阪城的事。事情很清楚，作為家康的常駐地點，向天下發(fā)號施令，大阪城會比伏見城更合適。然而，這里存在重大障礙，即家康的法定立場。遵照秀吉的遺令，他應常駐伏見。踐踏遺法，隨隨便便移居大阪是否合適？但不這樣做，家康的威勢就不可能發(fā)展到?jīng)Q定性的高度。家康與正信都認為，須創(chuàng)造基礎條件移駐大阪。其手段之一，就是讓大名悉數(shù)回歸領國。必須乘他們不在之時移駐大阪。所以，第一項活動因大名已歸領國而告一段落。