清水市是江北省最北邊的一個(gè)規(guī)模較小的縣級(jí)市，人口剛剛達(dá)到100萬。自新中國成立以來，這個(gè)地方一直都是國家級(jí)貧困縣級(jí)市。改革開放已經(jīng)進(jìn)行了許多年，很多過去一直都很貧窮的地方，都借著改革的春風(fēng)打了個(gè)翻身仗。地方經(jīng)濟(jì)增長了，政府機(jī)關(guān)辦公的環(huán)境改善了，人民群眾的生活水平提高了，整個(gè)城市的面貌也都煥然一新了?？汕逅幸琅f還是那副老樣子，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直搞不上去，城市面貌還是那樣的破舊不堪，人民群眾的生活水平依舊大大地低于同級(jí)別縣、市的人均水平。

地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便利、群眾受教育水平不高等等，一直都是制約清水市脫貧致富的客觀因素。除了這些客觀因素之外，讓人覺得很不正常的一件事情是，這些年，清水市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的次數(shù)很頻繁，領(lǐng)導(dǎo)換了一個(gè)又一個(gè)，最快的甚至上任幾天就下臺(tái)了。

作為對(duì)中部崛起至關(guān)重要的省份，江北省委、省政府對(duì)屬于羅江州管轄范圍內(nèi)的清水市的脫貧問題一直都很重視。改革開放政策在全國各地陸續(xù)開始實(shí)施后，羅江州的其他縣市，如實(shí)際條件不如清水市的白沙市、西河縣，在這幾年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)都搞上去了，脫掉了戴了半個(gè)多世紀(jì)的國家級(jí)貧困縣市的丑帽子，有的甚至還成為了國家級(jí)貧困縣市脫貧致富的好典型。這些地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)先后被中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等主流權(quán)威媒體報(bào)道宣傳后，在全國各地產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會(huì)影響。各級(jí)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還專門組織了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)，讓他們?cè)谌珖鞯匮不刈鲌?bào)告。

而清水市卻貧困如初。這個(gè)三省交界之地，雖然交通不便，山高路遠(yuǎn)，但卻是中部、西部、東部地區(qū)互通有無的咽喉，早在古代，清水市就一直是兵家必爭之地。