清水市是江北省最北邊的一個規(guī)模較小的縣級市，人口剛剛達到100萬。自新中國成立以來，這個地方一直都是國家級貧困縣級市。改革開放已經(jīng)進行了許多年，很多過去一直都很貧窮的地方，都借著改革的春風(fēng)打了個翻身仗。地方經(jīng)濟增長了，政府機關(guān)辦公的環(huán)境改善了，人民群眾的生活水平提高了，整個城市的面貌也都煥然一新了?？汕逅幸琅f還是那副老樣子，經(jīng)濟建設(shè)一直搞不上去，城市面貌還是那樣的破舊不堪，人民群眾的生活水平依舊大大地低于同級別縣、市的人均水平。

地理位置偏遠、交通不便利、群眾受教育水平不高等等，一直都是制約清水市脫貧致富的客觀因素。除了這些客觀因素之外，讓人覺得很不正常的一件事情是，這些年，清水市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的次數(shù)很頻繁，領(lǐng)導(dǎo)換了一個又一個，最快的甚至上任幾天就下臺了。

作為對中部崛起至關(guān)重要的省份，江北省委、省政府對屬于羅江州管轄范圍內(nèi)的清水市的脫貧問題一直都很重視。改革開放政策在全國各地陸續(xù)開始實施后，羅江州的其他縣市，如實際條件不如清水市的白沙市、西河縣，在這幾年的時間里，經(jīng)濟都搞上去了，脫掉了戴了半個多世紀(jì)的國家級貧困縣市的丑帽子，有的甚至還成為了國家級貧困縣市脫貧致富的好典型。這些地方的先進經(jīng)驗先后被中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》等主流權(quán)威媒體報道宣傳后，在全國各地產(chǎn)生了廣泛而深刻的社會影響。各級部門、各級領(lǐng)導(dǎo)還專門組織了先進經(jīng)驗報告會，讓他們在全國各地巡回作報告。

而清水市卻貧困如初。這個三省交界之地，雖然交通不便，山高路遠，但卻是中部、西部、東部地區(qū)互通有無的咽喉，早在古代，清水市就一直是兵家必爭之地。