此后幾天，他們進(jìn)行了分工。小張和大隊(duì)的文書擬定承包方案，他和潘明祿以及其他干部繼續(xù)下隊(duì)摸底子、聽意見。他們馬不停蹄，幾乎跑遍了紅星大隊(duì)的所有生產(chǎn)小隊(duì)，基本摸清了全大隊(duì)的家底，有多少耕地、多少牲畜、多少存糧、多少大型農(nóng)具。怎么分配這些東西，他們的心里也有了數(shù)?；氐酱箨?duì)部，小張他們搞的方案也有了眉目?；潞４究催^方案，召集干部們開會討論。
　　
　　在會上，大家對改革目前這種吃大鍋飯的體制沒有多少異議，焦點(diǎn)集中在“包”的形式上。當(dāng)時(shí)，外地的做法有幾種：一種叫小段包工，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，實(shí)行定額管理；另一種是包產(chǎn)到組，幾戶社員為一組，以組為生產(chǎn)單位進(jìn)行生產(chǎn)；還有一種就叫包產(chǎn)到戶。有人主張小段包工，認(rèn)為這樣做風(fēng)險(xiǎn)小，做起來也比較容易，即使以后政策變了，也好掉頭；有人主張包產(chǎn)到組，理由是各生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)具，特別是大農(nóng)具及牲畜少，不可能分配到各家各戶，并且有些人家勞動力少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不內(nèi)行，一下子分戶單干，困難很大。也有人主張包產(chǎn)到戶?；潞４韭犃舜蠹业陌l(fā)言，鄭重地說：“我同意后一種意見，”他掃了一眼大家，“比起前兩種做法，這樣做有一定的風(fēng)險(xiǎn)，難度也大。并且正如前面同志們說的，一包到底，部分社員的生產(chǎn)會遇到很大的困難，這是可以預(yù)料的?！彼掍h一轉(zhuǎn)，“但也是可以解決的，頭兩年可以采取互助互幫的辦法，解決這些問題。”他稍停了一下，無意間看了一眼主張小段包工和包產(chǎn)到組的人，“如果實(shí)行小段包工或包產(chǎn)到組，我說不出什么道理，但我感覺，要不了多久，還得折騰，最后還得包到戶里。因此，我認(rèn)為長痛不如短痛，一步到位，包產(chǎn)到戶。這一次，土地一定要一包到底，包到農(nóng)戶；生產(chǎn)資料，一定要分配到農(nóng)戶名下，不要留尾巴。要做就做它個(gè)徹徹底底?！彼⒅嗣鞯搯柕溃骸澳阏J(rèn)為如何？”
　　
　　潘明祿看一眼大家，說：“上面大家都發(fā)表了意見，我聽了一下，大家對大包干的看法是一致的，關(guān)鍵是怎么包，包到什么程度，意見還不夠統(tǒng)一。宦主任表明了他的態(tài)度，我同意宦主任的意見，包產(chǎn)到戶?！?br>　　
　　大家見宦海淳和潘明祿表態(tài)支持包產(chǎn)到戶，有不同意見的干部就放棄了原來的主張。接著，對開展這項(xiàng)工作的方法、步驟和方方面面的問題進(jìn)行了討論，形成了統(tǒng)一的意見。按照會議形成的意見，對方案進(jìn)行了修改，定稿后，以工作組和紅星大隊(duì)兩家的名義，由宦海淳親自報(bào)送到紅旗公社。
　　
　　方案不久就得到批復(fù)，宦海淳拿著方案，感到沉甸甸的。他和潘明祿碰了個(gè)頭，就讓文書通知各生產(chǎn)隊(duì)，讓所有干部到大隊(duì)部開會。
　　
　　大隊(duì)部擠滿了生產(chǎn)隊(duì)的干部，有的抽著煙鍋?zhàn)?，有的抽一毛或兩毛錢一盒的劣質(zhì)香煙，屋子里彌漫著刺鼻的煙味、火爐里冒出的煤煙味和濃濃的汗味。這些莊稼漢，一邊抽煙，一邊說著粗魯放肆的笑話，屋子里就又飄蕩著爽朗而粗獷的說笑聲?；潞４竞团嗣鞯撛谡f笑聲中走進(jìn)屋子。他倆坐下來，潘明祿就喊道：“安靜，安靜！”會場漸漸安靜下來?！拔覀冮_會?！彼嫉?。
　　
　　于是會議按事先安排好的議程進(jìn)行。潘明祿宣讀完方案，會場里鴉雀無聲。俄頃，大家便交頭接耳，紛紛議論起來。
　　
　　“有什么話，請大聲講！”宦海淳有點(diǎn)不滿地說，“方案制定之前，工作組和大隊(duì)的干部下去征求過你們的意見，大多數(shù)人還是支持大包干的嘛。正經(jīng)要做起來了，怎么犯嘀咕了？”
　　
　　“宦主任，”二隊(duì)的隊(duì)長喊了一聲，“我們隊(duì)是個(gè)窮隊(duì)，車馬牛輻條少，分不過來，一下子包到戶里，有些社員可能無力春種。我們和社員商量過，能不能先分幾個(gè)組，包到組里試試看？”