上面所說(shuō)的，牽涉到最近史學(xué)界討論的一個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)民起義能不能建立農(nóng)民政權(quán)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有不少爭(zhēng)論，涉及到所謂皇權(quán)主義問(wèn)題。中國(guó)的農(nóng)民有沒(méi)有皇權(quán)主義？有的人說(shuō)有，有的人說(shuō)沒(méi)有。我們現(xiàn)在從朱元璋這個(gè)具體的人，以及從當(dāng)時(shí)的具體歷史事實(shí)來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。我想，可以得出這樣的結(jié)論：歷史上任何農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)最后必須要建立一種政權(quán)。政權(quán)有大有小，有的農(nóng)民起義領(lǐng)袖自稱(chēng)為將軍，因?yàn)樗恢缹④娛亲畲蟮?；有的自稱(chēng)為“三老”；有的稱(chēng)王；有的稱(chēng)皇帝。他們能不能采取別的稱(chēng)號(hào)呢？能不能不利用這些當(dāng)時(shí)實(shí)際存在的、為大家所熟悉的名稱(chēng)，而采取跟當(dāng)時(shí)歷史實(shí)際沒(méi)有關(guān)系的名稱(chēng)呢？或者說(shuō)農(nóng)民有沒(méi)有這種可能，就是他們?cè)诮⒄?quán)時(shí)，不采取他們所反對(duì)的政權(quán)形式，而另外創(chuàng)立一種跟原來(lái)的政權(quán)完全不同的政權(quán)形式呢？沒(méi)有！他們只能稱(chēng)將軍，稱(chēng)三老，稱(chēng)王，稱(chēng)帝，不可能稱(chēng)幾百年、幾千年之后的蘇維埃共和國(guó)，不可能稱(chēng)總統(tǒng)或者主席。

因此，在談到農(nóng)民革命能不能建立政權(quán)的問(wèn)題時(shí)，結(jié)論只能是：

（1）它必然要建立政權(quán)。沒(méi)有政權(quán)怎么辦事？大大小小總要有一個(gè)機(jī)構(gòu)；

（2）它組織的政權(quán)跟當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的政權(quán)不可能完全相反，它只能運(yùn)用它所熟悉的東西，而不能采取它所不知道的東西；

（3）這個(gè)政權(quán)不可能是為農(nóng)民服務(wù)的政權(quán)。因?yàn)樗鼮榱耸棺约耗軌蜷L(zhǎng)期存在下去，所能采取的辦法只可能是封建國(guó)家壓迫農(nóng)民的辦法，而不可能有其他辦法。如果它要真正成為農(nóng)民自己的政權(quán)，它就必須解決這樣的問(wèn)題：推翻地主階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)行土地革命。但是這樣的思想認(rèn)識(shí)，在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里是不可能有的。任何國(guó)家的封建社會(huì)都沒(méi)有發(fā)生過(guò)。它只能對(duì)個(gè)別地主進(jìn)行報(bào)復(fù)，你這個(gè)地主欺侮過(guò)我，殺了我的人，我現(xiàn)在也把你殺掉，把你的房子燒掉，把你的東西搶來(lái)。這些都是可能做到的。但是要把整個(gè)地主作為一個(gè)階級(jí)推翻，這在當(dāng)時(shí)是不可能的。要知道，反封建這種口號(hào)的提出，還是近代的事情。而且就是在今天世界各國(guó)，除了我們已經(jīng)完成了這個(gè)任務(wù)之外，還有很多地區(qū)沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。印度也算是一個(gè)共和國(guó)，但是它不反封建，印度的地主階級(jí)照樣存在。我們不能以十九世紀(jì)、二十世紀(jì)才出現(xiàn)的思想去要求封建社會(huì)的農(nóng)民。而且從理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民政權(quán)要建立起來(lái)，而且要鞏固下去，它的收入從何而來(lái)？它的財(cái)政開(kāi)支從何而來(lái)？那時(shí)沒(méi)有現(xiàn)代化的大工業(yè)，國(guó)家財(cái)政開(kāi)支只能取之于農(nóng)民。除此之外，別無(wú)出路。所以，它只能采取封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民壓迫的形式，而不可能有別的形式。因此，歷史上所有的農(nóng)民革命沒(méi)有例外地在它取得政權(quán)之后，必然變質(zhì)，他們從反對(duì)地主階級(jí)開(kāi)始，結(jié)果是自己又變成了地主階級(jí)，新的地主階級(jí)代替舊的地主階級(jí)。這就是歷史上農(nóng)民革命不斷起來(lái)的根本原因。

在土地比較分散的基礎(chǔ)上，尤其是在這樣一個(gè)空前的大國(guó)的情況下，朱元璋建立了一個(gè)高度中央集權(quán)的政權(quán)。關(guān)于政治機(jī)構(gòu)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)要完全改變明朝以前的政治機(jī)構(gòu)，既不容許這樣做，也沒(méi)有必要這樣做。元朝的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)有中書(shū)省（相當(dāng)于我們現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院），中書(shū)省的長(zhǎng)官有左丞相、右丞相、平章、參知政事等官。中書(shū)省下面有管具體事情的各部。為了統(tǒng)治全國(guó)，元朝政府把中書(shū)省分出一部分到地方上，代表中央管理地方工作，叫行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)行省。行省的職權(quán)很大，民政、財(cái)政、軍事一切都管。掌管監(jiān)察的機(jī)關(guān)叫御史臺(tái)，地方上有行御史臺(tái)，簡(jiǎn)稱(chēng)行臺(tái)。在這樣的情況下，發(fā)生了權(quán)力分散的問(wèn)題。所以后來(lái)元朝政府對(duì)地方的統(tǒng)治愈來(lái)愈弱。明朝初年（洪武元年到洪武十三年）繼承了元朝的這個(gè)制度，中央還設(shè)有中書(shū)省，地方上設(shè)立行中書(shū)省。這就是上面所說(shuō)的，農(nóng)民革命不能創(chuàng)造出新的東西來(lái)，它只能模仿和繼承已有的東西。

這種局面給朱元璋提出了一個(gè)問(wèn)題，就是如何鞏固和加強(qiáng)自己的統(tǒng)治問(wèn)題。明初政權(quán)逐漸產(chǎn)生了很多矛盾，第一，明朝的政權(quán)是地主階級(jí)的政權(quán)．但明初地主階級(jí)分為舊地主和新興地主兩派。朱元璋起兵于淮河流域，而劉基等則是參加了紅軍的江浙地主。兩個(gè)地主集團(tuán)之間存在著矛盾。當(dāng)時(shí)有一首詩(shī)說(shuō)：“城中高髻半淮人?！币路┑闷恋摹⒂绣X(qián)的，多是兩淮流域的人。兩淮流域的新興的地主階級(jí)、官僚貴族，其中絕大多數(shù)不但擁有廣大的莊園，而且還有大量的奴隸、家丁。有些將軍還有假子。假子是朱元璋興起的辦法。他在起兵時(shí)把一些青年收作自己的兒子，像沐英、李文忠都是他的干兒子，也是他手下有名的將領(lǐng)。他往往在派一個(gè)將軍出去作戰(zhàn)時(shí)，同時(shí)派一個(gè)假子去監(jiān)視。在這種作風(fēng)的影響下，他下面的許多將軍也有很多假子，他們擁有武裝力量，有土地，有很多奴隸。這樣，就形成為許許多多小的軍事力量。他們往往不遵守政府的規(guī)定，違法亂紀(jì)。

明太祖要把這些勞動(dòng)力放在國(guó)家的控制下，他們卻要放在自己的莊園里。這是第二個(gè)矛盾，兩淮流域新興的地主集團(tuán)和國(guó)家，即和朱元璋的統(tǒng)治之間的矛盾。這兩個(gè)矛盾從一三七九年到一三八一年逐步展開(kāi)。兩淮流域地主集團(tuán)的代表人物胡惟庸在這個(gè)斗爭(zhēng)中被殺了。除了上面所說(shuō)的兩個(gè)矛盾之外，還有第三，胡惟庸個(gè)人和朱元璋之間的矛盾，這是君權(quán)和相權(quán)之間的矛盾。皇帝應(yīng)該管什么事，宰相應(yīng)該管什么事，歷史上沒(méi)有明文規(guī)定過(guò)。在設(shè)置中書(shū)省的情況下，許多事情都由中書(shū)省掌握，中書(shū)省認(rèn)為這件事情有必要請(qǐng)示皇帝就請(qǐng)示，認(rèn)為沒(méi)有必要請(qǐng)示的，就自己辦了。胡惟庸這個(gè)人有野心，也很有才能，他在中書(shū)省多年，排斥了一些人，也提拔了一些人，造成他在中書(shū)省的強(qiáng)固地位。有許多事情他自己辦了，明太祖根本不知道。以后明太祖發(fā)現(xiàn)了就很生氣。這樣，矛盾就發(fā)生了，而且日益尖銳。洪武十三年，這三個(gè)方面的矛盾終于全面爆發(fā)。按照明朝的規(guī)定，軍隊(duì)指揮權(quán)掌握在皇帝手中。這樣，明太祖在這個(gè)斗爭(zhēng)中取得了勝利，他假借一個(gè)罪名把胡惟庸殺了，還牽連殺了不少人。

胡惟庸被殺以后，明太祖根本改變了元朝以來(lái)的中書(shū)省、行中書(shū)省制度，取消了中書(shū)省。而且立了個(gè)法令，規(guī)定以后子子孫孫都不設(shè)宰相這個(gè)官。誰(shuí)來(lái)辦事呢？把原來(lái)中書(shū)省下面的六個(gè)部（吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工）的地位提高，來(lái)管理全國(guó)的事情，直接對(duì)他負(fù)責(zé)。結(jié)果他自己代替了過(guò)去的宰相，相權(quán)和君權(quán)合而為一，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。在地方上則取消了行中書(shū)省，把原來(lái)行中書(shū)省的職權(quán)分開(kāi)，即民政、司法、軍事分別由三個(gè)機(jī)構(gòu)管理：布政使司（主管官叫布政使）管民政、財(cái)政，按察使司（主管官叫按察使）管司法，都指揮使司（主管官叫都指揮使）管軍事。這三司都直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這種把一切權(quán)力都攬?jiān)诨实蹅€(gè)人手中的高度集權(quán)的狀況，是在明朝以前沒(méi)有過(guò)的。

所以，封建專(zhuān)制主義經(jīng)過(guò)一千幾百年的發(fā)展，到了朱元璋的時(shí)候，形成了一個(gè)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的高度中央集權(quán)制的政治系統(tǒng)。這樣的政治制度跟當(dāng)時(shí)的土地形態(tài)基本上是相適應(yīng)的。過(guò)去土地報(bào)集中，皇帝權(quán)力的支柱是大地主?，F(xiàn)在土地分散了，朱元璋依靠誰(shuí)呢？依靠糧長(zhǎng)。他收糧時(shí)，不是采取各地方官收糧的辦法，而是采取糧長(zhǎng)制。即某一個(gè)地方，誰(shuí)的土地最多、納糧最多的，就讓他當(dāng)糧長(zhǎng)。每年收糧萬(wàn)石的地區(qū)就派納糧最多的地主四人當(dāng)糧長(zhǎng)，由糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)這個(gè)地區(qū)的租糧的收運(yùn)。政治制度的這種改變，適應(yīng)了土地比較分散的情況，也保證了朱元璋的經(jīng)濟(jì)收入。因此，他對(duì)糧長(zhǎng)很重視，每年都把這些人召到南京去，親自接見(jiàn)，和他們談話(huà)。發(fā)現(xiàn)了其中某些有能力的人，就提拔他們。他的政權(quán)依靠什么呢？就依靠這些人。他的統(tǒng)治基礎(chǔ)就在這里。所以，明朝初年相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)一些官職的任用是來(lái)自糧長(zhǎng)。糧長(zhǎng)之外，各地還有很多富戶(hù)和耆（qí）民，朱元璋也經(jīng)常把他們找來(lái)，發(fā)現(xiàn)有才能的，就任用他們?yōu)楣?。所以，他的政?quán)是以中小地主作為支柱的。政治機(jī)構(gòu)的這種發(fā)展變化，是和當(dāng)時(shí)的土地形態(tài)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系相適應(yīng)的。

可是，在這樣高度集權(quán)的情況下又發(fā)生了另一個(gè)新問(wèn)題：皇帝到底是一個(gè)人，不是機(jī)器，什么事都要自己管，什么報(bào)告都得看，國(guó)家這么大，事情這么多，他怎么管得了呢？他只有每天看公文，變成文牘主義者。我曾給他做過(guò)統(tǒng)計(jì)，從洪武十七年（公元一三八四年）九月十四到二十一日，八天內(nèi)他收的文件有一千六百六十六件，計(jì)三千三百九十一件事情。他平均每天要看兩百份文件，處理四百多件事情。這怎么可能長(zhǎng)久搞下去呢？非變成官僚主義者不可。因此就發(fā)生了這樣的矛盾：一方面他非看文件不可，怕別人欺騙他；另方面，愈看愈煩，特別是那些空泛的萬(wàn)言書(shū)，更使他惱火。有一次，一個(gè)官員上了一份萬(wàn)言書(shū)，他看了好幾千字，還沒(méi)有看出什么問(wèn)題，生了氣，就把這個(gè)官員找來(lái)打了一頓屁股。打完之后又叫人繼續(xù)念這個(gè)報(bào)告，念到最后五百字才提出一些問(wèn)題，提出幾條建議，而且還不錯(cuò)，這才知道打錯(cuò)了人。

第二天，他向那個(gè)官員承認(rèn)錯(cuò)誤，他說(shuō)：不過(guò)你的文章不該寫(xiě)這么長(zhǎng)，最多寫(xiě)五百字就夠了，為什么要寫(xiě)一萬(wàn)字呢？所以他就發(fā)起了一個(gè)反對(duì)文牘主義的運(yùn)動(dòng)，提出了一個(gè)寫(xiě)文章的格式，要求簡(jiǎn)單，講什么事就寫(xiě)什么事，不要東扯西拉，從上古說(shuō)到今天，沒(méi)完沒(méi)了。他希望通過(guò)這個(gè)辦法使自己能夠處理實(shí)際事務(wù)。結(jié)果還是不行。他一個(gè)人怎么能管那么多的事？以后他又另外想了個(gè)辦法，找了一些有文才，能辦事的五、六品官到內(nèi)閣來(lái)作機(jī)要秘書(shū)，幫他做事。為了勉勵(lì)這些人，就給他們一個(gè)稱(chēng)號(hào)，叫做大學(xué)士。上面加上宮殿名稱(chēng)，如武英殿、文淵閣、東閣、文華殿等等。這時(shí)，內(nèi)閣還只是宮殿的名稱(chēng)，不是政治機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)。因?yàn)檫@些人是在內(nèi)廷里辦事，所以就叫殿閣大學(xué)士。后來(lái)，明成祖的時(shí)候，把這個(gè)辦法制度化了，國(guó)家大事都集中在內(nèi)閣辦。內(nèi)閣大學(xué)士在這里辦事愈久，政治權(quán)力就愈大，官位就愈高，有的作到六部的尚書(shū)。這樣，內(nèi)閣大學(xué)士雖然沒(méi)有過(guò)去丞相的名稱(chēng)，但事實(shí)上等于宰相。入閣也就是拜相。內(nèi)閣大學(xué)土中的第一名稱(chēng)為首輔，就是第一個(gè)輔助皇帝的人。這時(shí)，內(nèi)閣便正式成為政治機(jī)構(gòu)了。