就在毛澤東下達(dá)總攻天津的命令前后，我情報(bào)機(jī)關(guān)又偵知了在淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束的第二天——元月十一日，英國駐美大使館向美國國務(wù)院通報(bào)英國政府對中國局勢變化后的立場：英國在中國最好的希望是“保持一個立足點(diǎn)”，“原地不動，以尋求和中共建立不可避免的事實(shí)上的聯(lián)系”。為此，英國政府已命令駐沈陽、北平、天津等地的領(lǐng)事館，在人民解放軍進(jìn)城后繼續(xù)開放，并決定“承認(rèn)中共為它所控制地區(qū)的事實(shí)上的政府，同時繼續(xù)承認(rèn)國民黨政府為法律上的中央政府”。
　　
　　毛澤東看了這份情報(bào)之后，對周恩來說道：“英國和美國在外交方面相比，前者是狐貍，后者是惡狼。但是他們有異曲同工之妙，那就是在玩弄兩個中國的把戲！”
　　
　　“這是絕對不允許的！”周恩來憤然地說道。
　　
　　無獨(dú)有偶，李克農(nóng)又前來報(bào)告：我情報(bào)部門初步偵破了美國駐沈陽舊領(lǐng)事館的特務(wù)活動。對此，毛澤東指示李克農(nóng)：調(diào)情報(bào)戰(zhàn)線上的名將陳龍趕赴沈陽，親自處理這件涉外特務(wù)案件。至于何時挖出這些特務(wù)，要聽從中央的命令。與此同時，毛澤東想到天津、北平解放在即，就說南京、上海、廣州等大城市用不了多少時間也要回到人民的手里。像這類外交事件會層出不窮的。因此，他對周恩來說道：“恩來啊，看來你必須盡快代表黨中央起草一份關(guān)于外交工作的文件，對具體問題作出明確的規(guī)定?！?br>　　
　　周恩來在協(xié)助毛澤東指揮解放天津、北平和談等活動的同時，于傅作義審定《關(guān)于和平解決北平問題的協(xié)議》的當(dāng)天——元月十九日，親自起草了我國第一部外交法規(guī)——《中共中央關(guān)于外交工作的指示》。當(dāng)天，毛澤東閱后又進(jìn)行修改，并在其中的“具體政策”部分加寫了兩項(xiàng)：
　　
　?。ㄒ唬┩饨魂P(guān)系。凡屬被國民黨政府所承認(rèn)的資本主義國家的大使館、公使館、領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關(guān)系以前，我們一概不予承認(rèn)，只把他們當(dāng)作外國僑民待遇，但應(yīng)予以切實(shí)保護(hù)。對于這些國家的武官，應(yīng)與外交人員同樣看待。但對美國武官，因其直接援助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應(yīng)派兵監(jiān)視，不得給以自由。對于蘇聯(lián)及新民主國家的領(lǐng)事館及其所屬的外交機(jī)關(guān)和人員，因?yàn)樗麄兊耐饨徽呤桥c資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對待他們的態(tài)度亦應(yīng)根本上不同于資本主義國家。但因人民國家現(xiàn)在和他們尚和其他外國一樣沒有建立正式外交關(guān)系，故我們現(xiàn)在和他們的在華外交機(jī)關(guān)之間，亦只作非正式的外交來往，其所屬武官同。
　　
　?。ǘ┳詈?，也是最重要的一項(xiàng)，不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政。因?yàn)橹袊仟?dú)立國家，中國境內(nèi)之事，應(yīng)由中國人民及人民的政府自己解決。如有外國人提到外國政府講解中國內(nèi)戰(zhàn)等事，應(yīng)完全拒絕之。
　　
　　翌日——元月二十日，由于剛剛解放的天津又發(fā)生涉外事件，毛澤東再次致電天津市委并告林彪、羅榮桓、聶榮臻及中共北平市委：“你們對待外國人的每一具體步驟，均應(yīng)事先向中央提出意見，經(jīng)中央批準(zhǔn)才能行動?！痹俅沃厣晖饨淮髾?quán)在中央。
　　
　　在毛澤東的心中，新中國的外交戰(zhàn)略基石是與以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營建立盟友關(guān)系。這不僅是為新中國的性質(zhì)所決定的，而且也是為國際大背景所必須的。另外，毛澤東雖說從理論上多次闡述了未來新中國的性質(zhì)，但如何著手確立新中國大廈的藍(lán)圖，在他的心中還不是很有把握的。為此，他在勝利完成轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北、東渡黃河之后，就決心到世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)看看，與當(dāng)今共產(chǎn)主義運(yùn)動的旗手斯大林進(jìn)行晤談，除去了結(jié)昔日中蘇兩黨關(guān)系中的成敗得失和是非功過，主要是向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)內(nèi)政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時，確定中、蘇結(jié)盟的外交格局。由于斯大林認(rèn)為目前中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略中心是：發(fā)起與國民黨進(jìn)行軍事戰(zhàn)線上的決戰(zhàn)，故不贊成作為統(tǒng)帥的毛澤東在此時此刻訪問蘇聯(lián)。