福爾瑟姆設(shè)想了一個(gè)以雇主提供福利作為補(bǔ)充的低水平福利國家模式。社會(huì)保障意味著要保證一個(gè)最低的福利水平,使得雇主們具有提供養(yǎng)老金的理由和動(dòng)機(jī)。福爾瑟姆是少數(shù)公開支持社會(huì)保障的商界領(lǐng)袖之一。他認(rèn)為社會(huì)保障是保證社會(huì)穩(wěn)定的力量,它要優(yōu)于某些正在討論的激進(jìn)方案。一旦跨越了意識(shí)形態(tài)的障礙,企業(yè)高管就會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際上自己能從新的社會(huì)保障計(jì)劃中受益,因?yàn)樗怯烧推髽I(yè)共同提供保險(xiǎn)金。當(dāng)然政府所承擔(dān)的支出來源于工資稅.工資稅(payroll.tax),面向工作人群所征收的稅,用于老年人養(yǎng)老金。——譯者注 企業(yè)和個(gè)人繳納養(yǎng)老金的部分可以避稅,如此一來那些采取低價(jià)競爭策略不承擔(dān)員工養(yǎng)老金的企業(yè)成本將會(huì)增加,而一些大企業(yè)的養(yǎng)老金支出會(huì)縮減,從而為企業(yè)的公平競爭夷平了道路。最后,保持私營部門的中心地位能夠阻止各種保險(xiǎn)支出(和稅率)的不斷上升。1931年,福爾瑟姆的支持者之一、通用電氣公司前總裁杰拉德·斯沃普在國會(huì)委員會(huì)作證時(shí)指出:
“各產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處理好自己的‘福利與就業(yè)’問題。政府選擇援助時(shí)機(jī)是不受經(jīng)濟(jì)條件限制的。你可以選擇金錢,我也可以選擇,任何人都可以選擇;但是通用電氣公司或任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)組織一旦開始為各種各樣的因素提供支持就會(huì)體現(xiàn)在成本上,而銷售價(jià)格反映成本,因此最終將由消費(fèi)者為‘福利’買單。當(dāng)然,如果選擇政府援助,就得由公眾通過更普遍的、無期限的稅收埋單。”
福爾瑟姆、斯沃普以及其他商界領(lǐng)袖的聲望為羅斯福新政的實(shí)施提供了一定的幫助,使企業(yè)相信自己能夠適應(yīng)政府適度提供社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的新環(huán)境。在那幾十年里,福爾瑟姆一直處于辯論的中心,到20世紀(jì)50年代艾森豪威爾總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期他擔(dān)任了財(cái)政部副部長,后來又成為衛(wèi)生、教育和福利部部長。福爾瑟姆的持久貢獻(xiàn)是將一種獨(dú)特的、廣泛的商業(yè)職能植入美國保障公民抵御人生重大風(fēng)險(xiǎn)的基因之中。《分裂的福利國家》的作者雅各比·??苏f:“最后,對于新政有兩點(diǎn)需要注意:第一,這是一次巨大的突破;第二,它的作用還很有限?!?/p>
殊死搏斗
如果說是大蕭條的危機(jī)催生了美國適度的福利國家制度,那么戰(zhàn)爭剛結(jié)束的一段時(shí)間則經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)以來公共部門和私營部門職能的首次平衡。政府在戰(zhàn)爭期間對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了前所未有的干預(yù),戰(zhàn)爭結(jié)束后又產(chǎn)生了一個(gè)新的問題,即政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色。在政府對私有企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)控下,歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展;英國正在大膽地實(shí)施福利國家改革;國外許多改革家將社會(huì)主義視為一種可行的替代方案。