財(cái)政工作方面的建言

丁世忠：修訂中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，擴(kuò)大國(guó)貨采購(gòu)

只有不斷提升產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，才能最終使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界，實(shí)現(xiàn)真正的民族復(fù)興?，F(xiàn)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第10條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但是在具體執(zhí)行中，政府采購(gòu)中外國(guó)貨或者外資品牌貨比例還是太高。十一屆全國(guó)人大代表、福建省安踏（中國(guó)）有限公司董事局主席丁世忠等建議，修訂中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，將第10條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。修訂為，政府采購(gòu)必須采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，法律另有規(guī)定的除外。通過(guò)修訂法律，倡導(dǎo)民眾熱愛(ài)民族品牌，在政府采購(gòu)等方面支持民族品牌，提升民族品牌形象，進(jìn)而維護(hù)民族尊嚴(yán)及國(guó)家形象，建設(shè)一個(gè)良性的民族品牌成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)民族企業(yè)推進(jìn)自主品牌的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：黃世宏《丁世忠等代表建議倡導(dǎo)熱愛(ài)民族品牌》，中國(guó)人大網(wǎng)，2008年3月17日；李斌《倪光南院士呼吁政府應(yīng)大力采購(gòu)“本國(guó)軟件”》，中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)，2004年8月31日。

倪光南：修訂中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，明確國(guó)貨范圍

現(xiàn)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法第10條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但關(guān)鍵問(wèn)題是如何界定本國(guó)軟件。外國(guó)公司在中國(guó)注了冊(cè)，交了稅，有投資，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么這個(gè)公司的產(chǎn)品是否就是中國(guó)的“本國(guó)貨物”呢？美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府采購(gòu)要采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，即在美國(guó)生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不算本國(guó)產(chǎn)品。中國(guó)工程院院士倪光南建議，修訂中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法，規(guī)定只有在中國(guó)生產(chǎn)、增值超過(guò)50%的產(chǎn)品才算本國(guó)貨物。

參考文獻(xiàn)：李斌《倪光南院士呼吁政府應(yīng)大力采購(gòu)“本國(guó)軟件”》，中國(guó)機(jī)構(gòu)網(wǎng)，2004年8月31日；黃世宏《丁世忠等代表建議倡導(dǎo)熱愛(ài)民族品牌》，中國(guó)人大網(wǎng)，2008年3月17日。

蘭云升：修訂總會(huì)計(jì)師條例，發(fā)揮好總會(huì)計(jì)師作用

我國(guó)總會(huì)計(jì)師條例規(guī)定，總會(huì)計(jì)師是單位行政領(lǐng)導(dǎo)成員，并作為單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和經(jīng)濟(jì)核算，參與本單位重大經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，是單位負(fù)責(zé)人的參謀和助手。但總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督方面處于缺乏獨(dú)立性、自主性的地位，對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)和決策起不到真正的監(jiān)督作用，特別是和國(guó)外的首席財(cái)政官相比，作用發(fā)揮相差甚遠(yuǎn)。十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油吉林石化分公司副總經(jīng)理蘭云升建議，加快構(gòu)建總會(huì)計(jì)師職能與國(guó)際接軌的法律環(huán)境，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，確?？倳?huì)計(jì)師的地位，保證總會(huì)計(jì)師作用的發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師職能與國(guó)際接軌奠定制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：蘭云升《關(guān)于加快推進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度與國(guó)際接軌的提案》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2008年3月21日。

蔣  洪：提高財(cái)政透明度

當(dāng)前，我國(guó)公開(kāi)財(cái)政信息的廣度、深度和速度都存在一定問(wèn)題，必須采取有效措施切實(shí)提高財(cái)政透明度。公共資金被挪用或?yàn)E用、形象工程、奢侈浪費(fèi)的職務(wù)消費(fèi)、貪污腐敗、以權(quán)謀私、中飽私囊，凡此種種，都與財(cái)政不透明、缺乏公眾和制度的監(jiān)督有關(guān)。十一屆全國(guó)政協(xié)委員蔣洪建議：一是切實(shí)貫徹落實(shí)已經(jīng)頒布并實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》，真正做到“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”；二是通過(guò)各種媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)向公眾報(bào)告財(cái)政信息；三是將政府信息公開(kāi)和財(cái)政透明度作為各級(jí)政府問(wèn)責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：周寧《蔣洪委員發(fā)言建議提高財(cái)政透明度》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2009年3月10日。

國(guó)土資源工作方面的建言

謝商華：修訂中華人民共和國(guó)土地管理法，明晰集體土地權(quán)

中華人民共和國(guó)土地管理法自1986年6月25日通過(guò)以來(lái)，雖經(jīng)五次修訂，但仍存在諸多問(wèn)題和不盡合理之處，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)予以修改。十一屆全國(guó)政協(xié)委員、四川省成都市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華建議，全面修訂中華人民共和國(guó)土地管理法。一是明晰集體所有土地的物權(quán)主體，從法律上切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織、村民對(duì)土地的權(quán)利。二是明確界定征地公共利益的含義，對(duì)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、利益分配制度和征地補(bǔ)償程序等予以修訂，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。三是明確村民集體所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式、原則、范圍、條件、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任及流轉(zhuǎn)程序等。四是明確規(guī)定政府及土地管理行政部門的土地管理職權(quán)、職責(zé)和對(duì)土地執(zhí)法違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五是明確土地爭(zhēng)議的解決渠道，界定行政調(diào)解、行政裁決和司法處理各自處理的爭(zhēng)議范圍，保障土地權(quán)利救濟(jì)渠道暢通有效。六是從制度上保障土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，健全耕地保護(hù)制度。

參考文獻(xiàn)：謝商華《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的提案》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2008年3月21日。

龍永圖：修訂中華人民共和國(guó)土地管理法，給農(nóng)民發(fā)土地票

目前，要讓一個(gè)農(nóng)民工在城市買房幾乎是不可能的事情，而城市建設(shè)缺少土地。博鰲亞洲論壇秘書長(zhǎng)龍永圖建議，修訂中華人民共和國(guó)土地管理法，將農(nóng)民工在農(nóng)村閑置的宅基地資源置換為相應(yīng)的城市土地資源，一方面可以充分利用農(nóng)村的土地資源，另一方面可以減輕農(nóng)民工城市購(gòu)房的壓力，這就相當(dāng)于把土地資源量化了。他建議像以前的糧票一樣成為發(fā)土地票，可以隨身攜帶和置換。

參考文獻(xiàn)：范如石《龍永圖建議發(fā)行土地票農(nóng)民可置換城鄉(xiāng)土地》，《新快報(bào)》，2008年6月29日；謝商華《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)土地管理法的提案》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2008年3月21日。

金正新：修訂中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法，理順管理體制

我國(guó)礦產(chǎn)資源管理歷史上曾長(zhǎng)期處于多個(gè)工業(yè)主管部門和地礦主管部門并存的狀態(tài)，部門管理色彩很濃，礦產(chǎn)資源法的法律條文也體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源分割管理的跡象。現(xiàn)在有關(guān)工業(yè)部門都已撤銷，而新的統(tǒng)一有序的管理體制卻未理順，在礦產(chǎn)資源管理方面并未按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求有效履行法定職責(zé)，導(dǎo)致條塊分割、相互掣肘、管理越位與缺位并存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預(yù)測(cè)和市場(chǎng)實(shí)際需求相脫節(jié)，形成礦產(chǎn)資源管理中的不協(xié)調(diào)。十一屆全國(guó)政協(xié)委員、河南省洛陽(yáng)市民建主委金正新建議，盡快理順我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理體制，把礦產(chǎn)資源管理體制改革與新礦法的修改工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，通過(guò)礦業(yè)立法建立起鞏固、完善礦產(chǎn)資源的集中、統(tǒng)一、高效的管理體制。在礦業(yè)資源豐富的縣市保留地礦局，隸屬國(guó)土資源局。

參考文獻(xiàn)：金正新《關(guān)于理順管理體制加強(qiáng)礦業(yè)管理的提案》，中國(guó)政協(xié)網(wǎng)，2008年3月21日；王圣志《韋江宏建議創(chuàng)新管理模式根治探礦權(quán)混亂局面》，中國(guó)人大網(wǎng)，2008年3月14日。