第一，手工業(yè)生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社社員的收入不應(yīng)當(dāng)比參加合作社以前的勞動(dòng)收入降低，應(yīng)當(dāng)在改善生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，努力做到比合作化以前的勞動(dòng)收入有所增加。合作商店成員的工資，比國營商店和供銷社商店高的不降低，低的應(yīng)當(dāng)逐步地適當(dāng)?shù)靥岣?。為了保證上述各類合作企業(yè)成員的勞動(dòng)收入不降低，每月先開支工資，然后根據(jù)剩下的盈余多少，再定公積金的數(shù)量。

第二，上述合作企業(yè)的成員，如果因人參加了合作企業(yè)，收入減少，生活困難，要求退出合作企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)他們退出，但是絕對(duì)不準(zhǔn)強(qiáng)迫他們退出。退出的時(shí)候，他們的股份包括生產(chǎn)資料和現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)退還。

第三，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N的可以自銷，但在價(jià)格上要服從市場管理，遠(yuǎn)銷的由國營商業(yè)或供銷合作社選購，或者由生產(chǎn)合作社自銷。手工業(yè)合作社所用的原料，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)可以自購，但不準(zhǔn)抬價(jià)搶購；所需外來的原料，國營商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)積極供應(yīng)。各地必須把手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)、供、銷計(jì)劃，納入地方工業(yè)計(jì)劃之內(nèi)。

第四，運(yùn)輸合作社的組織形式，不要強(qiáng)求一律。不要勉強(qiáng)組織木帆船，大車等工具不分紅的合作社。已經(jīng)組成了工具不分紅的運(yùn)輸合作社，如果社員要求工具分紅，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)楣ぞ叻旨t。適應(yīng)社員的要求，也可以組成統(tǒng)一分配貨源、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、統(tǒng)一調(diào)配同時(shí)又有公共積累的合作小組。

《指示》還指示要適當(dāng)解決小業(yè)主方面所存在的問題：原來是家廠不分、家店不分的私營企業(yè)的房屋，在實(shí)行公私合營以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主提出的意見處理；小業(yè)主中間，缺乏勞動(dòng)力依靠生產(chǎn)工具為生的車主、船主，當(dāng)他們的車輛船只參加合作社以后，必須吸收他們到企業(yè)內(nèi)加以適當(dāng)安排；還規(guī)定了小業(yè)主企業(yè)資財(cái)?shù)奶幚磙k法，規(guī)定小業(yè)主可以擔(dān)任手工業(yè)生產(chǎn)合作社，運(yùn)輸合作社的理事監(jiān)事和社內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。   

1957年3月21日至4月25日，國家手工業(yè)管理局召開了社會(huì)主義改造座談會(huì)，討論手工業(yè)向全民所有制過渡的問題。會(huì)議提出，經(jīng)省市自治區(qū)批準(zhǔn)，選個(gè)別有條件的手工業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄啤?月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了這個(gè)報(bào)告。此后，在1958年3月召開的成都會(huì)議上通過的《關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問題的意見》中進(jìn)一步指出：手工業(yè)合作社在條件成熟的時(shí)候，可以轉(zhuǎn)為縣的手工業(yè)聯(lián)合社經(jīng)營的合作工廠，取消分紅制，改用工資制。隨后，許多地方出現(xiàn)手工業(yè)合作社轉(zhuǎn)廠過渡的熱潮。