然而，在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前,黨中央再次對(duì)政策作出調(diào)整。1960年8月的北戴河會(huì)議，規(guī)定在集體所有制占優(yōu)勢(shì)的前提下,要有部分的個(gè)人所有制,總要給每個(gè)社員留點(diǎn)自留地,使社員能夠種菜、喂豬、喂雞、喂鴨?！爸挥写蠹w沒(méi)有小自由,不行。”同年11月,中共中央重申:“允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)”。在1962年9月通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例》中明確規(guī)定:(1)自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的百分之五到七,長(zhǎng)期不變;(2)鼓勵(lì)社員飼養(yǎng)豬、羊、兔、雞、鴨、鵝等家畜家禽,也可以飼養(yǎng)母豬和大牲畜;(3)社員可以開(kāi)墾零星荒地,開(kāi)荒地與自留地、飼料地合在一起可以占耕地面積的5%—10%,最多不超過(guò)15%;(4)進(jìn)行編織、縫紉、刺繡等家庭手工業(yè)生產(chǎn);(5)從事采集、漁獵、養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂等副業(yè)生產(chǎn);(6)房前屋后及集體分配的果樹(shù)竹木,永遠(yuǎn)歸社員所有。

1961年6月19日,中共中央頒布文件《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問(wèn)題的規(guī)定(試行)草案》,明確規(guī)定,我國(guó)個(gè)體手工業(yè)“是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充和助手”。1961年6月,中共中央決定,將“大躍進(jìn)”期間升級(jí)過(guò)渡、并入國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷(xiāo)合作社的小商小販重新劃出去,恢復(fù)合作商店和合作小組。至1961年底,全國(guó)開(kāi)放農(nóng)村集市4.1萬(wàn)多個(gè),相當(dāng)于公社化以前的99%,大中城市一些集市貿(mào)易市場(chǎng)和自發(fā)的商販?zhǔn)袌?chǎng)也逐漸興起,小商小販日趨活躍。    

這一期間，國(guó)家對(duì)個(gè)體商販仍然有嚴(yán)格的限制。1963年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院還發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》,明確提出代替私商的方針；后來(lái)又發(fā)出指示,要求嚴(yán)格進(jìn)行市場(chǎng)管理,堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把,無(wú)情地向資本主義勢(shì)力作斗爭(zhēng)。到年底,全國(guó)147個(gè)大中城市以及許多縣城和集鎮(zhèn)開(kāi)展了代替私商的工作。（陳鳳玲）