我給市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的概念是一句話，三層意思。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)用一句話來(lái)說(shuō)，就是政府的事情，通過(guò)合同約定，交給企業(yè)去辦。三層意思，第一是“政府的事情”；第二是“通過(guò)合同約定”；第三是“交給企業(yè)去辦”。

船是由船員駕駛的。但行駛方向很重要。慈禧“老佛爺”很高明，事情你們?nèi)マk好了，但是官府要進(jìn)行監(jiān)督。

“政府的事情”，怎么理解？發(fā)展市政公用事業(yè)，為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的責(zé)任，也是政府該做的事情，這是首先需要明確的。但是，雖然是政府的事情，由于政府精力、財(cái)力有限，需要發(fā)揮社會(huì)的積極性，特別是企業(yè)的積極性，所以把發(fā)展和經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目的事情交給企業(yè)去辦，這個(gè)“辦”包括了投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，尤其是要充分發(fā)揮企業(yè)靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)市政公用事業(yè)的又好又快發(fā)展。

“通過(guò)合同約定”，怎么理解？政府把涉及公眾利益的市政公用事業(yè)項(xiàng)目交給企業(yè)去辦，不是簡(jiǎn)單的有個(gè)授權(quán)交給企業(yè)就可以了，而必須本著維護(hù)社會(huì)公眾利益原則出發(fā)，對(duì)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和約束。在交辦和辦的過(guò)程中，必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以在政府和企業(yè)之間，一定要有“通過(guò)合同約定”，才可以把一定的市政公用事業(yè)項(xiàng)目委托給企業(yè)去做。我的概念強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)和企業(yè)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了要有必要和完備的法律形式——合同。

“交給企業(yè)去辦”，怎么理解？這個(gè)“企業(yè)”包括了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也包括了各類合作企業(yè)，同時(shí)也包括了個(gè)人。企業(yè)去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市政公用事業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目就活了，事業(yè)也就活了，企業(yè)用市場(chǎng)機(jī)制和辦法，創(chuàng)造性和靈活性地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，將使市政公用事業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)和資源運(yùn)營(yíng)取得更大的效益，并在競(jìng)爭(zhēng)中可以不斷提高市政公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。公共事業(yè)項(xiàng)目交給企業(yè)去辦有那么多好處，何樂(lè)而不為呢？