1價(jià)格調(diào)控的監(jiān)管

政府對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目在實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)期間的價(jià)格監(jiān)管是非常重要的事情。但這個(gè)事情又是十分復(fù)雜的。因?yàn)樾枰獌r(jià)格機(jī)制保護(hù)社會(huì)公眾的利益，需要價(jià)格機(jī)制來反映市場(chǎng)的變化，維護(hù)企業(yè)的利益，還需要價(jià)格機(jī)制在貫徹節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等政府目標(biāo)上發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)政府的工作目標(biāo)?；镜脑瓌t是保護(hù)社會(huì)公眾利益，體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益，符合政府政策導(dǎo)向。價(jià)格制定和調(diào)整的原則和程序在《價(jià)格法》中已經(jīng)有明確規(guī)定。近幾年國(guó)家對(duì)供水收費(fèi)、污水處理收費(fèi)、垃圾收費(fèi)、燃?xì)馐召M(fèi)、供暖收費(fèi)等進(jìn)一步制定了相關(guān)的價(jià)格政策，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的深化改革，推動(dòng)了公用事業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

價(jià)格與經(jīng)營(yíng)者的回報(bào)是有直接關(guān)系的。前幾年有些地方實(shí)行固定回報(bào)的方式，政府吃了不少苦頭。如供水，定好價(jià)格以后，按照每日固定的供水量付費(fèi)，用水達(dá)不到固定的供水量時(shí)，仍由政府將差量的水價(jià)付給經(jīng)營(yíng)者。更有甚者，在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)再約定一定較長(zhǎng)的委托經(jīng)營(yíng)期限，比如10年，或者20年。這就讓政府背上了包袱。眼看著每天城市的用水量達(dá)不到供水量的規(guī)模，每天政府還要支付大量的費(fèi)用。

有個(gè)城市叫宜春，不是黑龍江的伊春，是江西的一個(gè)城市。2000年舉辦全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，原來的水廠生產(chǎn)能力只有每天3萬立方米左右，不夠用，需要加強(qiáng)供水設(shè)施的建設(shè)，馬來西亞一家企業(yè)拿到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，新建水廠的規(guī)模達(dá)到每日生產(chǎn)能力10萬立方米。這家外資企業(yè)投入并不多，大約3000萬元?？墒呛驼炗喌奶卦S經(jīng)營(yíng)合同里面有一條，就是城市的用水量達(dá)不到10萬立方米的時(shí)候，用水差量的價(jià)錢由政府買單。到2006年城市的用水量一直沒有達(dá)到供水能力，政府為這個(gè)事情包袱很重，一直和外方企業(yè)在談判。但是白紙落黑字，再想修改條款可就難了。

以后國(guó)務(wù)院發(fā)了文件，要求禁止實(shí)行固定回報(bào)?？捎行┑胤綄?shí)行源水的價(jià)格不變或者是只能下調(diào)不能提高，還有的在合同里簽訂三年調(diào)整一次價(jià)格，調(diào)整價(jià)格幅度不低于多少比例，成了變相固定回報(bào)。

聽證會(huì)是規(guī)定程序，也是決策必要的過程。參加聽證會(huì)的居民，需要具有廣泛和真實(shí)的代表性。

價(jià)格是需要調(diào)整的，因?yàn)槭袌?chǎng)是變化的。法國(guó)人的做法，或許可以參考。當(dāng)企業(yè)認(rèn)為價(jià)格已經(jīng)不能夠滿足生產(chǎn)成本和合理贏利水平的時(shí)候，首先是由中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)CPI變化和主要原材料價(jià)格的變化，提出價(jià)格調(diào)整方案。這個(gè)方案是在反復(fù)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，而計(jì)算方法是科學(xué)和詳盡的。如水的銷售價(jià)格及污水處理價(jià)格，要根據(jù)收支平衡原則，并考慮服務(wù)數(shù)量變化、市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)變化、地方和國(guó)家稅收變化等因素來進(jìn)行的。有時(shí)候?yàn)榻鉀Q需要政府投入的那部分資金，測(cè)算時(shí)還包括政府設(shè)施使用稅和附加稅等（2000年，法國(guó)蘇伊士里昂供應(yīng)巴黎的生活水價(jià)，每立方米為17法郎。其中水成本加利潤(rùn)5法郎、污水處理費(fèi)5法郎、稅收7法郎，稅收7法郎包括了農(nóng)村發(fā)展稅、水資源稅和增值稅）。政府對(duì)價(jià)格變化和企業(yè)報(bào)酬會(huì)定期進(jìn)行復(fù)核。一般情況四五年一次。如果價(jià)格調(diào)整方案雙方意見不一致，不能達(dá)成新的價(jià)格協(xié)議，按照法國(guó)的做法會(huì)成立一個(gè)三人委員會(huì)對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行仲裁。這個(gè)三人委員會(huì)，由合作雙方各選一人，第三人由選定的二位委員共同指定。當(dāng)然價(jià)格的調(diào)整最終還是地方議會(huì)所決定的。但在議會(huì)討論前這些工作是必需的。

上海制定的水價(jià)調(diào)整做法也可以參考。城市水業(yè)的水價(jià)調(diào)整，對(duì)源水價(jià)格調(diào)整原則是保本不贏利；對(duì)供水價(jià)格調(diào)整是保本微利；對(duì)排水價(jià)格的原則是雨水收集政府投資不贏利，污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)合理回報(bào)。為了做到價(jià)格調(diào)整能夠體現(xiàn)公眾利益，科學(xué)合理，各方面可以接受，他們還提出了三句話，一是成本比為核心，二是收入比為調(diào)節(jié)，三是樣本比為參考。

成本比是講，成本是基礎(chǔ)，也是核心。所以上海把社會(huì)經(jīng)營(yíng)水業(yè)的平均成本作為重要基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)者單方面說企業(yè)的成本是多少不行，要把社會(huì)的行業(yè)的平均成本拿來比較。成本確定了其他部分才可以比較客觀的核算和確定。

收入比是講供水價(jià)格，或者說城市居民每月的供水支出占其月收入的比例是多少。世界水平是多少，中國(guó)水平是多少，上海水平是多少。如果中國(guó)城市供水支出占月收入的平均水平是1%，上海要調(diào)整到3%可能就有問題了。百姓會(huì)有疑問的，這個(gè)企業(yè)是怎么經(jīng)營(yíng)的，政府是轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)方業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)誠(chéng)信和企業(yè)實(shí)力都是考查的內(nèi)容，不是誰的價(jià)格給的高，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)就給誰。

怎么監(jiān)督管理的，公權(quán)哪去了？上海定了一條，如果確實(shí)需要水價(jià)格調(diào)整大于1%，將下調(diào)源水水價(jià)，以平衡收入比。

樣本比是講，要對(duì)同類城市的同類水廠進(jìn)行抽樣，看看其他同類水廠的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)效益和水價(jià)的情況。如果廣州、武漢、杭州等城市水廠經(jīng)營(yíng)成本都比上海低，價(jià)格水平也比上海低，上海提出調(diào)整和提高價(jià)格就沒有道理可講。如果它們中的水廠多數(shù)經(jīng)營(yíng)成本都比上海高，價(jià)格也比上海高，那就可以作為調(diào)整的依據(jù)。在價(jià)格的調(diào)整制度中，上海還制訂了企業(yè)成本預(yù)算審核制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本實(shí)行監(jiān)管，為價(jià)格的調(diào)整提供了重要依據(jù)。

上文講了公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)管，資產(chǎn)的價(jià)格的監(jiān)管，公用項(xiàng)目?jī)r(jià)格的監(jiān)管。下面對(duì)項(xiàng)目（資產(chǎn)）價(jià)格，特別是項(xiàng)目（資產(chǎn)）的轉(zhuǎn)讓價(jià)格中的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的監(jiān)管作個(gè)討論。