來承召談，只以大兵未撤，漢卿先生未返，難以抽身。一俟大局定當，即入都應(yīng)約。如先生認為事宜速決，請先生以手書見示，保證撤兵釋張，則來為促進和平贊助統(tǒng)一，赴湯蹈火亦所不辭?！w凡能為對內(nèi)和平對外抗戰(zhàn)盡力者，我方愿率全力為先生助也！《周恩來致蔣介石電》，1937年1月10日。

中共中央這時的目的，很大程度上仍是寄希望于能夠鞏固西安事變所取得的成果，特別是三位一體軍事政治聯(lián)盟，因此，在西?與南京的關(guān)系上，他們這時同樣堅持拒絕中央軍入陜，主張要“真正的硬一下”，支持楊虎城采取較強硬的立場，以爭取使張學(xué)良回陜，實現(xiàn)西北半獨立局面。在這種情況下，楊虎城這時對南京所提方案，實際上反映的正是三方的共同要求。楊虎城這時的方案主張：

一、西安行營應(yīng)以張學(xué)良為正主任，顧祝同、楊虎城副之，或設(shè)陜甘綏靖公署，張正楊副，行營駐洛陽；

二、除潼關(guān)、華陰一帶外，陜甘各地由東北軍、十七路軍及紅軍分別駐扎，東北軍駐咸陽、平?jīng)?、固原、蘭州、涼州、天水地區(qū)，十七路?駐洛川、韓城、華縣、涇陽、西安地區(qū)，紅軍則駐延長、延川、延安、淳化、慶陽地區(qū)，并一部駐陜南商銘，一部駐甘肅涼州。轉(zhuǎn)見李云漢著，《西安事變始末之研究》，臺北：近代中國出版社，1982年，第225頁。

對于西安方面的主張，蔣介石自然不能同意。據(jù)其對張沖所言，隴海路系國防之命脈，中央已投資一億元以上，今年即可接通新疆，一旦對日作戰(zhàn)，它就可以接取蘇聯(lián)之援助，故中央軍非駐隴海線不可。同樣，西安為隴海線之樞紐，并為黃河一帶對日抗戰(zhàn)之后方根據(jù)地，行營也非設(shè)西安不可。但為便于西北問題之解決，蔣介石顯然試圖利用共產(chǎn)黨渴望和平的心理，促使中共對楊虎城等發(fā)生影響。因此，他一方面表示同意紅軍駐延長、延川、延安、淳化、鹿縣、慶陽及涼州等地，只不同意駐商銘；一方面則揚言，紅軍如確能“顧念國家艱難，為整個民族著想”，力勸楊主任接受中央建議，中央當視同一體，駐在上述地區(qū)并參加政權(quán)，均可商量。否則，“不僅周與蔣所談一切無從實現(xiàn)，且蔣亦不能制止南京討伐行動矣”。

蔣介石這時給楊虎城的建議包括兩個方案，即（甲）東北軍全部駐甘肅，十七路軍除少數(shù)外，全部移駐外縣；（乙）東北軍調(diào)往豫皖，十七路軍移駐甘肅。1月19日，蔣介石致函楊虎城，要求楊虎城放棄任何西北特殊化的設(shè)想，并明確告訴楊虎城，這已是他最后的忠告，張學(xué)良不能再回陜甘，楊虎城必須在25日中午以前決定是否接受其建議。

扣押張學(xué)良，是蔣介石拆散西北三位一體的軍事政治聯(lián)盟的至為關(guān)鍵的一著。由于張學(xué)良被扣，西北三位一體中最為強大的東北軍已陷于群龍無首之境地，西北之統(tǒng)一戰(zhàn)線已受到極大削弱。加上蔣介石的態(tài)度強硬，中央軍又大兵壓境，東北軍與西北軍內(nèi)部更加分化和矛盾。