發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。中國(guó)在傳統(tǒng)污染問(wèn)題（空氣、水、酸雨、土壤、海域等污染）依舊十分嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，溫室氣體排放等新型污染也在迅速增加。

英國(guó)和美國(guó)的二氧化碳人均歷史排放量約達(dá)1100噸，而中國(guó)和印度的人均水平分別為66噸和23 噸。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2007/2008年人類發(fā)展報(bào)告》，到2015年，中國(guó)的人均碳排放量預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到5.2噸，只相當(dāng)于屆時(shí)美國(guó)人均19.3噸的1/4，或相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/3。但是，中國(guó)如火如荼的工業(yè)化，使得二氧化碳排放增量迅速，未來(lái)十年內(nèi)勢(shì)必成為世界最大的二氧化碳排放國(guó)。西方有報(bào)道渲染，中國(guó)如今已經(jīng)超越美國(guó)成為世界上頭號(hào)碳排放國(guó)。

中國(guó)“以煤為主”的一次能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)很難改變。中國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化中期，重化工業(yè)比重仍在持續(xù)增加，能源密集度在不斷提高，能源消費(fèi)呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由此決定了中國(guó)溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度高。由于能源結(jié)構(gòu)的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，因此中國(guó)控制二氧化碳排放的前景不容樂(lè)觀。中國(guó)政府不但要承擔(dān)各種各樣的國(guó)內(nèi)責(zé)任，如今撲面而來(lái)的是多種多樣的國(guó)際責(zé)任，減少碳排放只是新增加的一種。

在《議定書(shū)》的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”下，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如今仍享有減排達(dá)標(biāo)的“豁免權(quán)”。但是，中國(guó)要捍衛(wèi)這種權(quán)利，已經(jīng)越來(lái)越不輕松。首先，美國(guó)一直將中國(guó)作為它拒絕《議定書(shū)》的“擋箭牌”，布什政府就認(rèn)為，不對(duì)中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)設(shè)置控制標(biāo)準(zhǔn)是不公平的。其次，2006年8月，巴西推出了一個(gè)后京都國(guó)際氣候制度的全面設(shè)計(jì)方案（《圣保羅案文》），呼吁限制中國(guó)在CDM市場(chǎng)的發(fā)展，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在CDM市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后，轉(zhuǎn)換成定量減排目標(biāo)。也就是，在中國(guó)尚未完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)消除貧困人口之時(shí)，逼迫中國(guó)提前進(jìn)入“買碳”行列。

更值得關(guān)注的是，奧巴馬政府一改前任在溫室氣體排放與全球氣候變暖問(wèn)題上的消極態(tài)度，以高姿態(tài)積極介入。明確提出以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、積極應(yīng)對(duì)氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略。5月21日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與能源安全法案》，確立旨在限制溫室氣體排放的“總量管制和交易”制度已在預(yù)料之中，而且隨著時(shí)間的推移，排放限制會(huì)變得日益嚴(yán)厲。因此，可以預(yù)期，一旦美國(guó)采取行動(dòng)，世界多國(guó)將仿效美國(guó)的做法。而拒絕限制其溫室氣體排放的國(guó)家將面臨制裁。

3月17日，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文在眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱，如果其他國(guó)家沒(méi)有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，那么美國(guó)將征收碳關(guān)稅(Carbon Tariff)，這將有助于公平競(jìng)爭(zhēng)。所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放稅。歐盟一直積極倡導(dǎo)，對(duì)未遵守《議定書(shū)》的國(guó)家課征商品進(jìn)口稅。西方已經(jīng)著手“后京都時(shí)代”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略布局。

那么，中國(guó)為此做了些什么？2008年4月，美國(guó)國(guó)際集團(tuán)（AIG）宣布，將注資400萬(wàn)美元于中國(guó)和美國(guó)溫室氣體減排項(xiàng)目，用于補(bǔ)償該公司2006年業(yè)務(wù)部門(mén)所排放的62萬(wàn)噸溫室氣體總量，其中200萬(wàn)美元將投資在中國(guó)新疆和四川的農(nóng)村，并將碳減排的補(bǔ)償額度在北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行注冊(cè)，并被封存。中國(guó)官員非常高興，“通過(guò)使用沼氣減少氮肥和機(jī)械使用的四川60萬(wàn)戶農(nóng)民參與該交易”，“要讓農(nóng)民知道，除了農(nóng)產(chǎn)品，還可以賣碳排放指標(biāo)”。當(dāng)中國(guó)還在樂(lè)顛顛地尋找賣碳商機(jī)、忙活著與美歐經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，西方的氣候變化軟刀正指向中國(guó)。