外交關(guān)系委員會

在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年維也納和會期間，一群美國和英國的外交和學(xué)術(shù)精英在倫敦舉行會議，謀劃一項保護(hù)英美戰(zhàn)略利益的計劃。作為這次會議的結(jié)果，倫敦皇家國際問題研究所和紐約外交關(guān)系委員會成為協(xié)調(diào)兩國外交問題的機(jī)構(gòu)。1華爾街最有影響力的銀行家J.P.摩根為這兩個機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦提供了資助。摩根從為歐洲大國的戰(zhàn)爭籌資中獲得了巨額的利潤，自然渴望尋找影響政府未來政策的手段和途徑，以便保護(hù)和最大化自己的特殊商業(yè)利益。2

多年來，外交關(guān)系委員會一直被稱為美國最有影響的外交政策智庫，資金支持主要來自于公司部門。公司部門“抓住一切機(jī)會，讓委員會領(lǐng)導(dǎo)精英中的學(xué)者慎重關(guān)注它們的商業(yè)利益”。3

在公司部門中，除了J.P.摩根外，外交關(guān)系委員會的最重要受益者還有小約翰·D.洛克菲勒，他每年給外交關(guān)系委員會的紐約總部提供許多捐贈和資金。洛克菲勒家族逐漸取代了摩根對外交關(guān)系委員會的影響。近年來，小洛克菲勒的兒子成為外交關(guān)系委員會最重要的成員，尤其是戴維·洛克菲勒于1949年成為外交關(guān)系委員會最年輕的董事，并且于1970～1985年擔(dān)任理事會主席。3前總統(tǒng)約翰遜的講稿撰寫人比爾·莫耶斯（BillMoyers）說，戴維·洛克菲勒“即使不是美國權(quán)勢集團(tuán)無可爭議的主席，也是它的世襲主席和最有權(quán)勢、最有影響和最富有的美國人”，“成為一個影響全球的金融家、工業(yè)家和政治家的巨大網(wǎng)絡(luò)的中心”。4

約翰·福斯特·杜勒斯是外交關(guān)系委員會的創(chuàng)始人之一，是洛克菲勒家族的姻親，有一段時間曾經(jīng)擔(dān)任洛克菲勒基金會的董事長。5杜勒斯也曾經(jīng)擔(dān)任維也納和會美國代表團(tuán)的法律顧問，后來成為紐約沙利文·克倫威爾法律事務(wù)所的合伙人。直到1934年，他一直公開支持希特勒，并且他的“法律事務(wù)所從與納粹政權(quán)的生意中獲利”。5杜勒斯被艾森豪威爾總統(tǒng)任命為國務(wù)卿，并且他的哥哥艾倫擔(dān)任中央情報局的局長。他在任內(nèi)先后于1953年和1954年下令中央情報局推翻伊朗的摩薩德政權(quán)和危地馬拉的阿本斯政府。5

杜勒斯的最大成就之一是1954年在亞洲成立《東南亞條約組織》。這個軍事聯(lián)盟的成員包括美國、澳大利亞、英國、法國、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、泰國和一些歐洲國家，要求對進(jìn)攻采取集體行動，顯然是針對中國。5杜勒斯也是“相互確保毀滅和戰(zhàn)爭邊緣”政策的創(chuàng)始人，因為他常常以原子彈的“大規(guī)模報復(fù)”來威脅中國。在1954年越南奠邊府戰(zhàn)役期間，杜勒斯據(jù)說兩次向法國外交部長喬治·比多(GeorgesBidault)這樣建議：“對中國和越南使用美國的原子彈，以支持他的'大規(guī)模報復(fù)'的口頭威脅”。杜勒斯的“第一次建議是'用一兩顆原子彈轟炸印度支那邊境附近的共產(chǎn)黨中國的領(lǐng)土'，以摧毀中國通往越南的供應(yīng)線”。6

杜勒斯是一個虔誠的教徒，并且是全國教會理事會前身的主席和共同創(chuàng)始人。由于這個原因，他在中國的形象是“一個一只手拿著禱告書、另一只手拿著原子彈的人”。7在這個方面，人們必須記住的是，對他國不宣而戰(zhàn)是一種戰(zhàn)爭罪，而且對平民使用大規(guī)模殺傷性武器就是一種反人類的戰(zhàn)爭，兩者都不符合杜勒斯深信不疑的基督教教義。

在外交政策辯論中，杜勒斯強(qiáng)烈批評杜魯門政府的“遏制”政策。5“遏制”政策是喬治·凱南的杰作，他也是外交關(guān)系委員會的成員。在他從莫斯科發(fā)出的被稱為“長電報”的電報中，他提出了一項對付蘇聯(lián)人的軍事戰(zhàn)略。凱南認(rèn)為，蘇聯(lián)人侵犯了美國至關(guān)重要的戰(zhàn)略利益，因而必須“遏制”他們的擴(kuò)張主義傾向和影響。他在《外交》雜志上以“X”的筆名發(fā)表了一篇文章。在文章中，凱南呼吁以他的“遏制”戰(zhàn)略來對付蘇聯(lián)人。不久，凱南的建議成為杜魯門政府的新的反蘇政策，并且他“在明確的冷戰(zhàn)計劃和機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)的作用，其中最著名的是'馬歇爾計劃'”。8

不幸的是，對美國來說，凱南的冷戰(zhàn)學(xué)說幾乎帶來了災(zāi)難和一場毀滅世界的核屠殺。美國在核計劃上花費了5.5萬億美元，并且在軍事建設(shè)上浪費了大量財富。9這導(dǎo)致德國和日本等全球主要競爭對手的崛起，美國的工業(yè)實力受到空前的挑戰(zhàn)。

理查德·哈斯(RichardHaass)是外交關(guān)系委員會的現(xiàn)任主席。他是國家安全委員會的成員和老布什政府的總統(tǒng)特別助理，曾在小布什政府第一任期內(nèi)擔(dān)任國務(wù)院政策規(guī)劃司司長。20世紀(jì)90年代末，他曾經(jīng)出版了一本題為《不情愿的警長：冷戰(zhàn)后的美國》的著作。在這本書中，他倡導(dǎo)一種建立在規(guī)制思想基礎(chǔ)上的外交政策：“只要有可能的時候，美國應(yīng)當(dāng)同其他國家一道行動，但是在必要和可行的時候應(yīng)當(dāng)單獨行動，影響各國政府和其他行動者的行為和（在某些情況下）能力，減少它們進(jìn)攻境外或本國公民的可能性或能力，提高它們從事貿(mào)易和其他互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能性。”10

在2001年哈斯任職于布什政府之前不久，規(guī)制政策轉(zhuǎn)變了帝國主義政策。2000年，哈斯在亞特蘭大發(fā)表了一篇題為《帝國性的美國》的論文。他在文章中公開主張一種“把美國的控制擴(kuò)展到全世界的帝國外交政策”。軍事干預(yù)才是真正重要的東西，因為“帝國的擴(kuò)張而不是過度擴(kuò)張成為其中更大的危險”。11至于入侵伊拉克的正當(dāng)性，哈斯宣稱，伊拉克作為一個失敗國家，已經(jīng)失去了“正常的主權(quán)利益，包括避免國內(nèi)事務(wù)受到外來干預(yù)的權(quán)利。包括美國在內(nèi)的其他國家政府獲得了干預(yù)的權(quán)利。就恐怖主義而已，這甚至帶來了一種預(yù)防性或先發(fā)制人的自衛(wèi)權(quán)利”。12