綽號“瘋子比爾”的多諾萬是英勇的沙場老將，曾因一戰(zhàn)期間在法國表現(xiàn)英勇而獲國會頒授榮譽勛章。但他對政治卻一竅不通，信賴他的海陸軍將領(lǐng)屈指可數(shù)。多諾萬想通過網(wǎng)羅華爾街的經(jīng)紀人、常春藤盟校的書呆子、雇傭兵、廣告人、新聞人、特技人員、竊賊和騙子來成立諜報機關(guān)，這令那些軍隊將領(lǐng)大驚失色。

戰(zhàn)情局已培養(yǎng)了一批美國特有的情報分析人員，但多諾萬以及他那位明星干將艾倫?杜勒斯③，卻對美國人不熟悉的諜報和陰謀破壞技巧情有獨鐘。多諾萬不得不依靠英國情報機關(guān)向他的手下傳授這些手段。那些具有傳奇色彩的戰(zhàn)情局勇士，深入敵后，冒著槍林彈雨爆破橋梁，聯(lián)合法國及巴爾干的反抗組織共同對付納粹勢力。二戰(zhàn)的最后一年，多諾萬的手下早已遍布歐洲、北非和亞洲，因而他也打算直接派特工深入德國。人員是派出了，可最后都犧牲了。21 個雙人小組當(dāng)中，只有一組還有下落。多諾萬日思夜想的就是這種有點豪壯，也有點虛幻不實的任務(wù)。

多諾萬的得力助手戴維?布魯斯（日后出使法國、德國和英國）指出，“他有無窮的想象力，點子是他的囊中之物。他激動起來會像一匹賽馬一樣呼呼噴氣。他的指令，一看就知道即使不荒誕不經(jīng)，起碼也異乎尋常，但如果哪位下屬拒絕完成他交待的任務(wù)，那就慘了。我曾在他的指導(dǎo)下花了好幾個星期辛苦測試，看看利用從西方洞穴捉來的蝙蝠摧毀東京的可行性?！痹隍鸨成辖壣先紵龔椏胀?-這就是戰(zhàn)情局的精神。

羅斯?？偨y(tǒng)一直對多諾萬有所懷疑。1945 年初，他命令白宮首席軍事助理理乍得?帕克上校，針對戰(zhàn)情局的戰(zhàn)時活動展開秘密調(diào)查。帕克才剛著手調(diào)查，這條消息便從白宮泄漏出去，立即成為紐約、芝加哥和華盛頓各大報紙的頭條新聞，它們齊聲警告：多諾萬想要成立“美國的蓋世太?！?。消息一走漏，羅斯福便極力敦促多諾萬將計劃秘而不宣。1945 年3 月6 日，參謀長聯(lián)席會議主席（簡稱JCS ，通稱參聯(lián)會主席）正式將多諾萬的計劃束之高閣。

參聯(lián)會主席希望新的諜報機關(guān)服務(wù)于五角大樓而非總統(tǒng)。他們想要成立的是一個以將校和文職人員為主的情報交流中心，負責(zé)過濾由駐外武官、外交官和諜報人員搜集到的情報，以提供給4 星上將級指揮官作參考。由此，持續(xù)三代人的美國情報機關(guān)控制權(quán)爭奪戰(zhàn)逐漸拉開。

“極其危險的事情”

戰(zhàn)情局在美國國內(nèi)地位不高，在五角大樓里更是微不足道。該機構(gòu)不得查閱從日本和德國截獲的最重要的通信資料。用主管軍事情報的副參謀長克萊頓?比斯爾少將的話來說，美國高級軍事官員都認為，由多諾萬領(lǐng)導(dǎo)一個由文官組成的獨立并且能直達總統(tǒng)的情報機構(gòu)，“在民主國家里是樁極危險的事情”。④