聽到張保皋提起海盜所帶來的巨大危害，群臣連連點頭，因為海盜問題的確是朝廷的心中大患。

當(dāng)時，唐朝的奴隸貿(mào)易非常猖獗，聰明能干的新羅奴隸很受奴隸主的歡迎。因此，新羅奴隸在唐朝各地均以高價成交，甚至在新羅和唐朝的國際貿(mào)易中，新羅奴隸竟然成為新羅出口中國的重要商品。

中國商人源源不斷地把新羅良民販賣到中國，更為嚴(yán)重的是張保皋所說的泛濫成災(zāi)的海盜。海盜全副武裝不時搶劫其他船上的物品，其中，搶劫最多的便是能夠獲得暴力的奴隸。最駭人聽聞的是，海盜勾結(jié)日本海和韓半島沿海的海霸，竟然將新羅平民強(qiáng)行拉至海船，進(jìn)行秘密的奴隸貿(mào)易。

正如現(xiàn)在的毒品貿(mào)易以其巨額利潤成為犯罪分子的主要經(jīng)濟(jì)來源一樣，當(dāng)時奴隸貿(mào)易也是海盜的主要資金渠道。因此，在唐朝、新羅和日本之間的大海上，以奴隸貿(mào)易為主業(yè)的海盜活動非常猖獗。

據(jù)《日本后記》記載，公元811年，運(yùn)輸新羅糧食的運(yùn)糧船被海盜船洗劫之后漂到了日本。

新羅奴隸被強(qiáng)行賣到中國，新羅朝廷對此頭痛不已，因此，新羅曾向唐朝提出正式要求嚴(yán)格禁止買賣新羅奴隸。

新羅通過宿衛(wèi)王子金張廉向唐朝提出這樣的正式要求，于是公元816年，唐朝下達(dá)了禁止買賣新羅奴隸的禁令。但是，地方的控制能力十分薄弱，奴隸貿(mào)易屢禁不止。

公元821年，唐朝皇帝于3月10日再次下達(dá)了禁止買賣奴隸的禁令。兩年后，即823年正月1日，還下達(dá)了返還新羅奴隸的敕令。

隨即，新羅使臣金柱弼上表唐朝皇帝，請求唐朝為獲得自由的新羅奴隸提供便利，使他們能夠平安回國，并且采取相應(yīng)措施，使他們不再成為中國的奴隸。

這不過是五年前即823年發(fā)生的事情，根據(jù)皇帝禁令，新羅奴隸買賣得到了制止，但是，秘密的奴隸走私貿(mào)易依然沒有斷絕。

張保皋比任何人都了解販奴所帶來的危害，無數(shù)新羅人被海盜強(qiáng)行?帶離故鄉(xiāng)，一夜之間便下落不明，這樣的悲慘場面，張保?皋比任?何人看得都多。另外，張保皋在唐朝武寧軍服役時，也曾親睹無?數(shù)新羅男女被海盜帶到中國，然后在中國各地買賣。對此，他一直憤恨不已。尤其遺民出身的李正己，他組建了十萬軍隊，擁有一個小王國――藩鎮(zhèn)，并通過販賣新羅奴隸而大發(fā)橫財。正是?出于?對以不義之財擴(kuò)大勢力的李正己充滿了極大憤怒，于是張保皋加入了討伐李正己后孫李師道的急先鋒部隊武寧軍，并立下輝煌戰(zhàn)功。?

“大王，”張保皋說道：“佛說，人有四十八條必須遵守的戒律。其中第十二條說道：做生意不要心懷惡意，不要買賣家畜，不要做棺材生意。佛還說，絕不能買賣人口，連家畜都不讓買賣，更何況買賣人口了。自己做不行，指使別人做也不可。無論自己或指使別人買賣人口，都是極大的罪行，可以說是所有的罪行中最大的罪惡。

大王只要能給小臣一個機(jī)會，小臣一定竭力尋找大海里的寶藏和秀美山的珍寶。但是目前海盜猖獗，不僅掠奪奴隸，而且搶劫商船的貨物，如果不消滅海盜，就不可能有安全暢通的海上貿(mào)易?！?/p>

張保皋所言句句是實。

一直側(cè)耳傾聽張保皋陳詞的興德大王和眾臣都深有同感，因為新羅奴隸買賣和掠奪奴隸的海盜罪行，已經(jīng)成為新羅朝廷必須解決的當(dāng)務(wù)之急。

“你讓朕給你一個機(jī)會，那么，你希望得到什么機(jī)會呢？你究竟能為大海做些什么呢？”興德大王問道。

“大王，”張保皋仿佛一直在等著回答大王提出的問題，胸有成竹地答道：“若大王能給小臣一個建立鎮(zhèn)營的機(jī)會，并撥給小臣軍隊，小臣一定能消滅海盜，保持海道安全暢通?！?/p>

聽罷，大王與眾臣全都大吃一驚。

事實上，新羅朝廷為了消滅頻繁出沒的海盜，保障海上通道的安全暢通，已經(jīng)建立了鎮(zhèn)營。

宣德王三年(公元720年)在黃海道金川設(shè)立了貝江鎮(zhèn)；興德大王則于張保皋謁見的一年之前，在現(xiàn)在的南洋設(shè)立了唐城鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)營都是為了能使新羅和唐朝的國際貿(mào)易通道安全暢通而設(shè)立的。但是，對連接唐朝、新羅和日本的南海，新羅和唐朝卻一直束手無策。后來在公元844年，在現(xiàn)在的江華設(shè)立了穴口鎮(zhèn)，也是為了確保西海的海上通道。

雖然新羅朝廷采取了種種措施，但是，海盜依然屢禁不絕，而且也絕不是憑張保皋幾句話就能消滅掉的。

“那么，你要在何處設(shè)立鎮(zhèn)營呢？”興德大王懷著強(qiáng)烈的好奇心問道。

張保皋隨即答道：“清海，就是一個叫完島的島嶼。”

“你為何要在西南的島嶼建立鎮(zhèn)營呢？”興德大王問道。