《 南沙群島·石油政治·國(guó)際法 》一書(shū)還深刻指出：中越在南沙的爭(zhēng)端，不是中國(guó)挑起的；演變成現(xiàn)在的情狀，也是中國(guó)始料不及的；而越南侵犯中國(guó)在南沙主權(quán)權(quán)利，也是相鄰國(guó)家中走得最遠(yuǎn)的一個(gè)。一次，潘石英接受記者采訪，還掰著指頭算，越南在侵犯中國(guó)南海主權(quán)權(quán)利方面，至少已經(jīng)取得好幾個(gè)舉世公認(rèn)的"第一"：軍事占領(lǐng)的島礁數(shù)量第一，總共非法占有29個(gè)島礁；派駐島礁的軍隊(duì)人數(shù)第一，大約已經(jīng)超過(guò)2000人；推出和實(shí)施向島礁移民計(jì)劃第一，并非法設(shè)立了所謂行政管轄機(jī)構(gòu)；高層領(lǐng)導(dǎo)人到島礁活動(dòng)的頻率第一，而且一直也沒(méi)有停止；同時(shí)，非法進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)海域勘探開(kāi)發(fā)海洋石油，使之在短期內(nèi)一躍而為"石油暴發(fā)戶(hù)"。

越南自從陸上入侵柬埔寨遭遇失敗以后，悄悄將其戰(zhàn)略重點(diǎn)由陸地轉(zhuǎn)向海洋，一直在南中國(guó)海推行"東進(jìn)戰(zhàn)略"，并且不斷從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)艦船，最近還在為購(gòu)置攻擊型的核潛艇展開(kāi)談判?，F(xiàn)在，在北起南子島，南迄萬(wàn)安灘，綿延200多海里的區(qū)域內(nèi)，越南已經(jīng)建起了較為嚴(yán)密完善的島礁作戰(zhàn)體系及與之配套的工程設(shè)施。潘石英提醒說(shuō)，所有這些都不能不引起國(guó)人對(duì)這位近鄰的高度注意。

新一輪圈海：不見(jiàn)硝煙，勝過(guò)硝煙

上個(gè)世紀(jì)末，在海洋法學(xué)會(huì)的一次年會(huì)上，倪征?名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)拿出自己積蓄的5萬(wàn)元人民幣，作為海洋法研究論文的獎(jiǎng)勵(lì)基金。這位一生清貧的國(guó)際大法官心里一定明白，他拿出的這點(diǎn)錢(qián)，在物價(jià)比過(guò)去翻了多少番的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加上銀行一輪又一輪反復(fù)降息，用這么一點(diǎn)存款利息去做這么一件大事，好比幾滴水灑在干渴的沙漠里。但是，他心里也清楚，在《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》誕生過(guò)程中出現(xiàn)的新一輪"圈海運(yùn)動(dòng)"，讓中國(guó)海陷入了新的危機(jī)，迫切需要有人站出來(lái)振臂一呼。

在《 聯(lián)合國(guó)海洋法公約 》誕生的背后

1945年9月28日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)率先向世界發(fā)聲。他宣稱(chēng)："鑒于對(duì)養(yǎng)護(hù)和慎重地利用其自然資源的緊迫性的關(guān)心，美國(guó)政府認(rèn)為連接美國(guó)海岸、處于公海之下的大陸架底土和海床的自然資源歸屬于美國(guó)，并受其管轄和控制。"這個(gè)《 大陸架宣言 》或曰《 杜魯門(mén)公告 》傳播開(kāi)來(lái)，沿海一些國(guó)家爭(zhēng)先恐后仿效。僅一個(gè)月之后，墨西哥總統(tǒng)也發(fā)布了類(lèi)似的宣言，聲稱(chēng)"大陸架顯然是各大陸國(guó)家的組成部分"，并自行規(guī)定墨西哥大陸架外界固定在200米等深線。接著是阿根廷、巴拿馬，隨后是智利、秘魯，也都做了類(lèi)似的宣言。智利和秘魯還主張把國(guó)家主權(quán)和管轄范圍擴(kuò)展到200海里，以"保存、保護(hù)和開(kāi)發(fā)海域內(nèi)或海底的所有資源"。此后，1948年至1950年，又有牙買(mǎi)加、巴西、印度等15個(gè)國(guó)家頒布了類(lèi)似的宣言。不過(guò)，各國(guó)各行其是，有主張200海里的，有主張200米和100米水深的。其法律地位的主張也有很大不同，有提管轄權(quán)的，有提主權(quán)權(quán)利的，也有提國(guó)家領(lǐng)土的，再一次在世界范圍內(nèi)掀起"圈海運(yùn)動(dòng)"，重新開(kāi)始一輪海洋主權(quán)、權(quán)益大洗牌。

很明顯，這一輪"圈海運(yùn)動(dòng)"的核心，是海洋資源特別是海底資源的爭(zhēng)奪。所謂大陸架，從地質(zhì)學(xué)的概念上是指環(huán)繞大陸，以海水低潮線到海底坡度急劇變陡處之間的區(qū)域，即大陸邊緣在海水面以下自然延續(xù)的平緩部分，寬度從極狹窄甚至缺失到千余公里不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大陸架淺海的總面積約2750萬(wàn)平方公里，大體相當(dāng)于整個(gè)非洲大陸的面積。而大陸架海底蘊(yùn)藏的豐富資源，尤其是引人矚目的石油、天然氣，成為瀕海國(guó)家你爭(zhēng)我?jiàn)Z的焦點(diǎn)。只是時(shí)代不同了，圈海的方式也在變化。像歐洲大航海時(shí)代，依靠羅馬教皇仲裁，顯然已經(jīng)不靈；像馬漢海權(quán)時(shí)代那樣訴諸武力，則會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的制約，戰(zhàn)爭(zhēng)的成本也過(guò)高，還有可能玩火自焚。這次集中到按國(guó)際海洋法行動(dòng)，依法圈海，已是人心所向，大勢(shì)所趨。