鴻門宴之后，項(xiàng)羽自封為西楚霸王，同時(shí)分封了十八位諸侯王，其分封標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是尊楚為盟主，二是救趙入關(guān)。只要符合這兩條就算是“有功”。也就是說，項(xiàng)羽分封的對(duì)象主要是兩類人：一是隨他救趙、入關(guān)的將領(lǐng)，二是反秦起義初期時(shí)，已被確立的諸侯王。

關(guān)中地區(qū)被項(xiàng)羽一分為三。司馬欣當(dāng)年在櫟陽任“獄掾”時(shí)曾救過項(xiàng)梁的命，被封為塞王，建都櫟陽（今西安），管轄咸陽以東地區(qū)；董翳因?yàn)閯裾潞党泄?，被立為翟王，建都高奴（今陜西延安），管轄陜北地區(qū)；章邯此前已被立為雍王，建都廢丘（今陜西興平），管轄咸陽以西地區(qū)。

關(guān)中之地被三位秦降之將瓜分完了，劉邦怎么辦呢？他可是最先入關(guān)滅秦的楚軍領(lǐng)袖啊，依照“懷王之約”，整個(gè)關(guān)中之地理應(yīng)都分封給他才對(duì)。那么，項(xiàng)羽到底想要如何分封劉邦？又為什么會(huì)作出這樣的安排呢？