一年前章建國分管的市內一級公路改造工程項目上馬，由市交通局下屬的市公路建設工程總公司具體實施。市內一級公路改造工程項目的啟動，急需五億元的資金。除了市財政劃撥的一點五億元以外，尚有三點五億元的資金缺口，這筆錢只能通過銀行貸款來解決。這幾年由于內需的嚴重不足，各級地方政府為了追求GDP的高速增長，無一不是采用加大基礎設施建設投資和加大房地產開發(fā)總量，來拉動當地GDP的增長。但是各級地方政府普遍感到現有的地方財力不足，一方面他們加大稅收力度，增加名目繁多的收費項目，另一方面向銀行大筆舉債。為了自身資金安全的考慮，同時也是自身經濟效益的考慮，已經借給地方政府大量資金的銀行，不愿意再增加貸款額度。在這個大背景下，章建國要在短期內解決三點五億元的公路建設資金并非易事。正是打瞌睡遇上送枕頭的，此時正巧趕上炎黃銀行要在本城開設分行。炎黃銀行因為剛剛開業(yè)，急于在本地尋找優(yōu)質大客戶開拓業(yè)務，所以章建國和炎黃銀行的分行行長王悍東第一次見面的時候，雙方很容易就尋找到了契合點。雙方的優(yōu)勢都十分明顯，交通局的優(yōu)勢是貸款屬于政府貸款，信用絕對沒有問題，炎黃銀行的優(yōu)勢是資金充足。當雙方都有點迫不及待的時候，達成貸款協議好像只剩下一些技術問題了。但是問題最終還是卡殼在技術問題上。

根據銀行方面的要求，市交通局提交了市公路建設工程總公司的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的副本、稅務登記副本、企業(yè)代碼證書副本、市一級公路改造項目的立項批準文件、國家發(fā)改委的批復文件、土地征用的批準文件、一級公路建成后收費站收費批準文件、企業(yè)近三年的財務審計報告、資產負債表、銀行信用等級證書等等一系列的文件，足足有幾大本。銀行把這一大堆材料拿回去研究了半個月，沒有什么動靜，章建國有點急了。他約王悍東出來吃飯，想從飯桌上疏通一下關系。對章建國的邀請王悍東沒有推辭，章建國在飯桌上要說些什么，他也一清二楚，他的策略是箭在弦上，引而不發(fā)，以靜制動。

那天晚上章建國帶著他的女秘書常怡人，在五星級的假日酒店門口恭候王行長。王悍東帶著他的女秘書周麗，也驅車準時到了。按女士優(yōu)先的國際慣例，四人依次進了預訂的包間。菜是兩位女秘書在一起討論商定的，她們的一致意見是，酒和菜只挑沒有吃過的和價碼最高的，理由是這樣做可以拉動內需、促進第三產業(yè)的發(fā)展，并且為國家的稅收多做貢獻。用客觀事實來檢驗，這個道理還真的比較接近真理。餐飲消費市場如果沒有巨大的公款消費支撐，中國一年五六千億元的餐飲消費市場，恐怕要一落千丈了。

飯店的服務員先上茶，后上菜。菜上八道，酒過三巡，章建國覺得是說正題的時候了：“王行長，我們局的貸款手續(xù)已經辦到哪一步了？還有多久貸款可以到位？”

王悍東不緊不慢地說：“你們的貸款說快也快，說慢也慢。該在我這里批的手續(xù)，我?guī)滋烨熬娃k結了。但是現在國家新的擔保法規(guī)規(guī)定，各級政府和政府部門一律不能給經濟實體做擔保，在你們送交的材料里，那份以市交通局的名義給市公路建設工程總公司做的經濟擔保函，現在沒有了法律效力。所以你們的申請材料里，現在缺少最為關鍵的一份材料，目前無法把這份貸款申請報送到總行去審批。申請什么時候能批下來，首先要解決什么時候能夠報上去。換句話說，取決于市交通局如何為市公路建設工程總公司重新找到一個新的擔保單位。這個擔保單位必須符合兩個條件：第一，必須是具備獨立法人資格的經濟實體；第二，必須是我們銀行認可有擔保能力的經濟實體。章局長你看，這個問題你們什么時候能夠解決？”