在共和國(guó)人民代表大會(huì)的歷史上，第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)是令無(wú)數(shù)歷史研究者異常著迷的一次會(huì)議。

它是歷屆人民代表大會(huì)中籌備時(shí)間最長(zhǎng)的一次代表大會(huì)。從1969年九大后，幾度啟動(dòng)，幾度中斷，遲遲難開。其間曲折，意味深長(zhǎng)。

1970年3月，毛澤東提出關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見。周恩來(lái)立即召集政治局會(huì)議，著手籌備召開四屆人大的工作，并成立由周恩來(lái)、張春橋、黃永勝、謝富治、汪東興組成的工作小組，負(fù)責(zé)四屆人大代表名額和選舉工作；成立由康生、張春橋、吳法憲、李作鵬、紀(jì)登奎組成的工作小組，負(fù)責(zé)憲法修改工作；由周恩來(lái)、姚文元主持起草政府工作報(bào)告。

但5個(gè)月之后，在廬山召開的中共九屆二中全會(huì)上，林彪集團(tuán)突然發(fā)難，用毛澤東的話說(shuō)是“大有炸平廬山，停止地球轉(zhuǎn)動(dòng)之勢(shì)”。 四屆人大的籌備進(jìn)程很快就被中斷。

1971年，中斷了的四屆人大籌備工作繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)9月份周恩來(lái)接連開會(huì)討論四屆人大政府工作報(bào)告時(shí)，又發(fā)生了震驚中外的林彪叛逃事件。四屆人大的籌備工作再次被中斷。

或許是它的遲遲難開，也就預(yù)示著它是斗爭(zhēng)最為激烈的一次大會(huì)。

1973年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十次全國(guó)代表大會(huì)剛落下帷幕，四屆人大又再次被提上了議事日程。

黨的代表大會(huì)完成了黨的中央機(jī)構(gòu)組織和人事安排。人民代表大會(huì)要完成國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和人事安排。

此時(shí)，毛澤東幾次講，文化大革命搞了8年了，以安定為好。他想通過(guò)這兩次會(huì)議，完成全部黨政軍的人事安排。鑒于自己每況愈下的健康狀況，毛澤東不得不考慮后事。因此，十大一結(jié)束，他就催促抓緊籌備召開四屆人大。

9月12日，根據(jù)毛澤東的意見，周恩來(lái)主持政治局會(huì)議，討論四屆人大的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。會(huì)議商定：發(fā)出關(guān)于召開四屆人大的通知。有關(guān)代表名額的調(diào)整，由中央指定的組織工作小組負(fù)責(zé)處理；關(guān)于修改憲法草案工作，擬選幾個(gè)重點(diǎn)單位試做修改。會(huì)議還決定：為加緊籌備工作，在政治局內(nèi)成立組織小組、憲法修改小組、政府工作報(bào)告起草小組等三個(gè)小組。組織小組由王洪文任組長(zhǎng)，李德生、李先念、紀(jì)登奎、吳德、汪東興為組員，負(fù)責(zé)審查全部人事組成名單；憲法修改小組，康生任組長(zhǎng)，張春橋?yàn)榇M長(zhǎng)，江青、紀(jì)登奎、蘇振華、倪志福為組員，負(fù)責(zé)憲法的修改、整理工作；政府工作報(bào)告起草小組，周恩來(lái)任組長(zhǎng)，王洪文、葉劍英、張春橋、姚文元、李先念、華國(guó)鋒為組員，負(fù)責(zé)政府工作報(bào)告的起草工作，并先于近期提出報(bào)告要點(diǎn)大綱。以上三組工作，均需在10月5日前進(jìn)行完畢。會(huì)后，周恩來(lái)把政治局會(huì)議情況報(bào)告毛澤東，并說(shuō)：“這些程序如果進(jìn)行得順利，四屆人大正式會(huì)議開五六天就能解決問(wèn)題?！?/p>

然而，事情哪會(huì)有順利可言？！

對(duì)于“四人幫”一伙而言，四屆人大要進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排，這又是一個(gè)他們攫取國(guó)家權(quán)力的大好時(shí)機(jī)。

在十屆一中全會(huì)上，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)陣容是？

黨的主席：毛澤東；黨的副主席：周恩來(lái)、王洪文、康生、葉劍英、李德生；中央政治局委員：（以下按姓氏筆畫為序）毛澤東、王洪文、韋國(guó)清、葉劍英、劉伯承、江青、朱德、許世友、華國(guó)鋒、紀(jì)登奎、吳德、汪東興、陳永貴、陳錫聯(lián)、李先念、李德生、張春橋、周恩來(lái)、姚文元、康生、董必武；中央政治局候補(bǔ)委員：吳桂賢、蘇振華、倪志福、賽福鼎·艾則孜；中央政治局常委：毛澤東、王洪文、葉劍英、朱德、李德生、張春橋、周恩來(lái)、康生、董必武。

從這個(gè)陣容看出，雖然政治局增加了一定數(shù)量的老同志，但中央文革江青一伙攫取了很大一部分權(quán)力?！八娜藥汀比M(jìn)了政治局，王洪文和康生當(dāng)上了黨的副主席，張春橋、康生進(jìn)了常委會(huì)?；拘纬闪艘灾芏鱽?lái)為代表的老同志和以江青為代表的“中央文革”勢(shì)力兩大陣容。