與中央金融國資相比，地方金融國資體量普遍較小，但長期以來也是“多龍治水”的管理局面。在地方金融國資領域，國資委主要的對手不是財政部門，而是當?shù)?府下設的金融工作辦公室（以下稱“金融辦”）。

盡管財政部曾專門發(fā)文，要求地方財政部門作為金融國資的出資人，切實做好當?shù)亟鹑陬惼髽I(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，但各地財政部門基本上沒有當過“出資人”。自從200年各地紛紛設立國資委以來，不少地方政府都授權(quán)國資委或國資公司負責管理當?shù)氐膰薪鹑谄髽I(yè)，包括股份制銀行、城市商業(yè)銀行、證券公司和信托公司等，國資委名正言順地成為地方金融國資的出資人。然而，地方國資委作為金融國資的出資人，在很多地方實際也是名義上的，真正在履行金融國資出資人職責的機構(gòu)卻是金融辦。

2002年12月，北京市政府金融工作辦公室正式掛牌。而此前，上海市金融服務辦公室也已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)了。自2002年以來，全國各地的省級與市級政府都紛紛成立類似的“金融辦”，盡管各地政府金融辦的具體名稱不完全同，但模式與功能沒有太多區(qū)別，而且基本上都是與黨組織——金融工作委員會（以下稱“金融工委”）合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”。

各地金融辦的基本職能是：

配合國家金融監(jiān)管部門加強對本地區(qū)的金融監(jiān)管，在地方政府和中央金融機構(gòu)之間進行溝通。實際上它是代替財政部門或國資委履行金融國資出資人的相關(guān)職責。

關(guān)于金融辦的地位以及由此產(chǎn)生的問題，在上海比較典型。

截至2008年，上海市屬金融企業(yè)總資產(chǎn)達到2.4萬多億元，其中，金融國資總量約700億元。上海地方金融企業(yè)的國有股權(quán)較為分散，金融國資管理體制較為混亂，導致政府對金融國資的控制力較弱，為推動當?shù)亟鹑趪Y的重組與整合，近年來，上海市政府一直在探索金融國資管理體制改革。

2008年，根據(jù)上海市政府的安排，上海市財政局等5家單位將其持有的上海國際集團的股權(quán)全部劃轉(zhuǎn)給上海市國資委，上海國際集團成為國資委所屬的國有獨資公司。上海國際集團成立于2000年4月，注冊資本63億元，擁有上海國際信托公司和上海證券兩家金融機構(gòu)，此外，還參股了交通銀行、浦東發(fā)展銀行、上海銀行、申銀萬國證券等10余家金融企業(yè)。

上海市國資委持有上海國際集團的全部股權(quán)，從法律上看，它是上海國際集團唯一的履行出資人職責的機構(gòu)。但是實際上，這個“出資人”只具有象征意義，上海市金融工委、金融辦公室在代替國資委行使很多出資人職責。金融工委作為黨組織，負責上海金融國企干部的任命和考核，即“管人”；而金融辦負責“管事”，也就是對上海金融中心建設和金融資產(chǎn)整合進行規(guī)劃。在實際操作中，比如上海國際集團要轉(zhuǎn)讓一部分金融股權(quán)，交易方案的設計是由金融辦來主導，而國資委只負責履行一些程序性的審批，比如是否履行了評估手續(xù)，是否實行了公開掛牌交易。因此，上海在金融國資的管理方面，實際上形成了多頭管理的混亂局面。

由金融辦履行金融國資的出資人職責，名不正，言不順。金融辦一般不在政府序列里，既不是政府的正式組成部分，也不是“實體”組織，金融辦行政色彩濃厚，承擔著配合金融監(jiān)管工作等諸多行政管理職能，在市場化手段方面，遠不如政府特設機構(gòu)國資委。正因為如此，2004年底，北京市政府撤銷了原北京市金融?委和北京市政府金融辦公室，華夏銀行、北京銀行和北京國際信托投資公司等市屬金融企業(yè)都被劃歸北京市國資委管理。

由于當?shù)亟鹑谄髽I(yè)國有股權(quán)過于分散，金融國資管理體制沒有理順，以建立“國際金融中心”為己任的上海，其國有金融機構(gòu)的發(fā)展水平卻一直落后于北京、深圳等其他城市。上海一直沒有培養(yǎng)出類似招商銀行、平安保險這樣在全國有影響力的骨干金融企業(yè)，當北京銀行、南京銀行等城市商業(yè)銀行都已相繼上市并在全國開設分支機構(gòu)，而早在為此準備的上海銀行卻幾經(jīng)波折，至今未果。同時，國泰君安、申銀萬國、東方證券、上海證券等大部分券商也遲遲無緣資本市場。對此，上海某金融企業(yè)高管認為，“政府干預太多，而非太少。”

近期上海金融國資改革正在提速。上海金融國資改革領導小組成立，上海市副市長屠光紹將擔任小組組長，該小組將推動上海金融國資的重組和整合，解決地方金融國資的管理歸屬不明晰問題。然而，據(jù)媒體透露，在改革方案中，賦予了上海市金融辦更多實權(quán)，其主要職責從此前的9項增至13項，而且金融辦與國資委、金融企業(yè)之間的關(guān)系曖昧、復雜，權(quán)利邊界模糊，金融改革的“市場化取向”漸行漸遠。

改革能否成功，很大程度上取決于上海市政?能否改變由金融辦管理金融國資這種行政色彩濃厚的做法。正如著名經(jīng)濟學家許小年所說，國際金融中心要的不是GDP，不是你的港口、機場，不是你的電腦系統(tǒng)有多發(fā)達，不是你的辦公大樓有多少。打造國際金融中心要提高軟實力，首先要理順金融國資管理體制。