書記的批件在傳閱過程中，尹凡開始動腦筋，如何把書記的指示落實到位。

信訪件所反映的問題，的確嚴(yán)重，也無怪高前書記會震怒。一些機關(guān)工作人員對前來辦事的人吃拿卡要，大搞衙門作風(fēng)，在河陽一些部門以積習(xí)久遠(yuǎn)，所以老百姓對機關(guān)一向有“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的評價。雖然各屆班子對這種情況都進(jìn)行過整頓，效果卻并不佳。整頓力度大一點，能達(dá)到“雨過地皮濕”的效果，情形稍微好一點；如果整頓本身就不夠果斷，那就徒具形式，讓老百姓看笑話了。

造成衙門作風(fēng)的因素很多，但從不同的角度去看，重點卻不一樣。比如上面領(lǐng)導(dǎo)看這個問題，往往指責(zé)下面工作人員素質(zhì)差，私心重，或能力不足。下面辦事人員則認(rèn)為自己待遇低，升遷慢，上面對自己不公平。盡職盡責(zé)，未必得到認(rèn)可，偷奸耍滑，也得不到什么懲罰。自己平時想找領(lǐng)導(dǎo)辦個事，談個心，領(lǐng)導(dǎo)臉上都像掛了霜，憑什么自己接待辦事群眾要那么熱情？手中正好有這么點權(quán)力，利用利用撈點外快，不光有利益，同時有面子，何樂而不為？加上機關(guān)干部長年工作單調(diào)，缺乏合理的績效考核手段，容易造成心理倦怠。而不少機關(guān)部門人際關(guān)系復(fù)雜，相互之間的摩擦、內(nèi)耗嚴(yán)重影響人的正常心態(tài)，也會導(dǎo)致某些人的心理畸形發(fā)展。明明只是個芝麻小官甚至區(qū)區(qū)小吏，也要刻意端足架子，耍盡威風(fēng)。他們在機關(guān)森嚴(yán)的金字塔下承受的壓力、丟失的尊嚴(yán)、付出的笑臉，要從老百姓那兒找補回來。

這種種情況，尹凡在組織部門工作時，曾經(jīng)觀察并做過一些零碎的思考，他得出的結(jié)論是，機關(guān)衙門作風(fēng)之所以盛行不衰，最根本的原因是政府機關(guān)權(quán)力太大，社會各個方面都有求于政府部門，各種項目、各種審批、各種轉(zhuǎn)移支付、各種撥款……都由機關(guān)控制，社會上幾乎所有的行業(yè)和單位甚至個體戶都離不開與機關(guān)打交道，這無形中導(dǎo)致機關(guān)人員自我意識的膨脹。自我意識膨脹，當(dāng)然意味著自我定位和自我評價的抬升，從而很容易忽視別人的價值和尊嚴(yán)。

吃拿卡要、敲詐勒索、刁難民眾是機關(guān)權(quán)力的衍生品，要想徹底根除是不可能的，除非你能改變目前的這種權(quán)力格局。但是，凡事應(yīng)該有個度，超過限度，帶來的負(fù)效應(yīng)影響乃至嚴(yán)重影響到正效應(yīng)，就不得不采取措施加以遏制。

就拿高書記批示的這份信訪件來說，客商反映的問題，的確可謂已經(jīng)超過底線。有的客商說，他與河陽市招商局正式簽訂投資協(xié)議已經(jīng)快半年了，當(dāng)初看好這里的優(yōu)惠條件和熱情態(tài)度，為了表現(xiàn)自己的真誠，當(dāng)然更是為了能夠盡快把企業(yè)辦起來投入生產(chǎn)，在簽約的第二周就陸續(xù)把資金匯入當(dāng)?shù)劂y行。然而，就在自己認(rèn)認(rèn)真真操作的時候，卻在河陽一些部門碰上冷臉，使人感覺“就像遇到了寒流”。在簽約后的幾個月里，他反反復(fù)復(fù)跑各個部門，在規(guī)劃、城建、土管、衛(wèi)生防疫、技術(shù)監(jiān)督、消防、工商、稅務(wù)……等無數(shù)個衙門間“竄來竄去”，辦下來的手續(xù)還不到三分之一。“照此下去，我整個一年的時間就將耗費在辦理手續(xù)的過程當(dāng)中，要想像你們許諾的一樣在這里‘淘金’，我不知其將到猴年馬月也！”