遵照《波茨坦公告》的原則，蘇美英三國外長于1945年12月在莫斯科通過了《莫斯科會(huì)議協(xié)議》，規(guī)定盟國駐日最高統(tǒng)帥部應(yīng)采取一切必要措施，以使"日本投降及占領(lǐng)和管制日本"諸條款一一實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過中國、蘇聯(lián)、美國、英國、法國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、荷蘭9國的反復(fù)磋商，達(dá)成協(xié)議，決定將日本首要戰(zhàn)犯交由上列九國代表所組成的國際軍事法庭進(jìn)行審判。此后印度和菲律賓代表也參加了這個(gè)協(xié)議，遠(yuǎn)東國際軍事法庭遂由這11個(gè)國家的代表組成。

根據(jù)莫斯科外長協(xié)議，盟國駐日最高統(tǒng)帥麥克阿瑟于1946年1月19日發(fā)布特別通告，宣布在東京設(shè)置遠(yuǎn)東國際軍事法庭，并于同日批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東國際軍事法庭憲章》。法庭有權(quán)審理三種犯罪：（甲）破壞和平罪；（乙）違反戰(zhàn)爭法規(guī)及慣例罪；（丙）違反人道罪。國際軍事法庭以審理甲級戰(zhàn)犯為主，乙、丙級戰(zhàn)犯由受害國組建法庭審理。

中國方面接到通知后，即由外交、司法兩部遴選法官和檢察官。會(huì)商結(jié)果由梅汝擔(dān)任出席遠(yuǎn)東國際軍事法庭的首席法官，向哲為檢察官。由于工作繁重，法官、檢察官各一人不足以應(yīng)付錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，于是羅致人才，物色諳習(xí)英文又對國際法有研究的人士輔助。畢業(yè)于東吳大學(xué)法學(xué)院的方福樞和裘劭恒，均干過多年的律師，經(jīng)梅汝?和向哲?的推薦，兩人分別擔(dān)任了法官和檢察官的秘書。赴日月薪為300美元，雖不菲薄，而當(dāng)時(shí)他們從事律師職業(yè)的收入遠(yuǎn)不止此數(shù)，但他們的血脈中燃燒著民族的恥辱和仇恨，因而決然樂從。

由于日本侵華是審判的主要部分，事務(wù)繁雜，中國又特派倪征※、鄂森、桂裕及吳學(xué)義為中國檢察官的顧問。劉子健、楊壽林、高文彬等參加了秘書工作；中國翻譯組有張培基、周錫慶、劉繼盛等人。

他們都是富于正義感、愛國心的有識之士。審判結(jié)束后，國民黨政府任命梅汝為鐵道部長，向哲?為最高檢察長，他們都沒去上任。解放后，梅汝任全國人大代表，向哲任上海財(cái)經(jīng)學(xué)院教授。倪征※任外交部顧問、全國政協(xié)委員；裘劭恒也擔(dān)任了全國人大代表；其余回國人員均在高等學(xué)府從事教學(xué)。

按照憲章的規(guī)定，遠(yuǎn)東國際軍事法庭由以下11名法官組成：蘇聯(lián)最高法院軍事委員會(huì)委員少將法官扎里亞諾夫，美國前陸軍軍事檢察長少將克拉麥爾，中華民國立法院外交委員會(huì)主席梅汝，英國最高法院法官派特立克，法國一級檢察官貝爾納爾，澳大利亞昆士蘭州最高法院院長韋伯，荷蘭烏德勒支市法院法官、烏德勒支大學(xué)教授洛林，印度某大學(xué)教授巴爾，加拿大最高法院法官馬克都哥爾，新西蘭最高法院法官諾爾斯克諾夫特，菲律賓最高法院法官扎蘭尼拉，澳大利亞的韋伯為首席法官。

檢察官也是上述盟國各遣1人。中華民國上海高等法院首席檢察官向哲為11名陪席檢察官之一。檢察局設(shè)在明治生命大廈里。美國大律師約瑟夫?基南被麥克阿瑟任命為檢察局局長，任命的這一天正好是日本偷襲珍珠港4周年日。

梅汝?等于1946年3月31日下午飛抵東京厚木機(jī)場，隨即由美軍人員接往日本陸軍省大樓，這里現(xiàn)為國際軍事法庭辦公地點(diǎn)。車行途中所見，處處是瓦礫創(chuàng)傷，重要政府機(jī)關(guān)的建筑物均有彈痕火跡，唯有皇宮和陸軍省大樓巍然無恙。法庭的審訊工作基本套用美英模式，日常安排也無不仿效美英的慣例。法官與檢察官表面上互不過從，住所也分在兩處，法官均下榻在東京帝國大旅館，檢察官則分別住進(jìn)其它幾家賓館。隨員助手們均住東京第一旅館，僅次于帝國大旅館，系接待盟軍校官以上人員的場所。

對于國際軍事法庭的審判工作，國民黨政府并不重視，以為日本法西斯犯下的血腥暴行和彌天大罪是世人有目共睹的，只要法官和檢察官的金口一開，大筆一落，就能使戰(zhàn)犯受到公正的懲處，因此沒有準(zhǔn)備足夠的人證和物證材料。更重要的是法庭采用的是中方代表所不熟悉的美英模式，而美國政府極力把持操作程序，根據(jù)自己的需要，任意提出種種有礙審判工作正常進(jìn)行的規(guī)定，如對每個(gè)戰(zhàn)犯除設(shè)有自聘的律師及辯護(hù)人外，都配置了一名美國律師，這些美國律師在辯護(hù)中或詭辯狡賴，或橫生枝節(jié)，故意延宕審判時(shí)間，以便為那些沒有直接危害美國利益的戰(zhàn)犯尋機(jī)開脫。這樣一來，中方代表從一開始就陷入了有冤難伸、有苦難言的被動(dòng)局面。

在日本發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭中，中國遭受的苦難最為深重，大半河山被踐踏蹂躪，同胞傷亡三千多萬，600億美元的財(cái)富被劫掠焚毀。而今卻拿不出證據(jù)懲辦那些曾橫行中國的兇殘戰(zhàn)犯，代表們個(gè)個(gè)痛心疾首，胸中翻騰著強(qiáng)烈的民族感情。他們抱定一個(gè)決心，如若不能報(bào)仇血恨，則無顏以對列祖列宗和江東父老，他們就一齊跳海自殺。

為了擺脫困境，贏得法庭上的主動(dòng)權(quán)，他們一方面積極與國內(nèi)聯(lián)系，敦促政府收集人證物證等證據(jù)材料，一方面到盟軍總部查閱日本內(nèi)閣和陸軍省的檔案。在東京帝國飯店的一間客房里，他們夜以繼日地摘抄、翻譯、整理敵國十幾年的檔案資料，根據(jù)這些資料擬出指控材料；他們仔細(xì)研究美英的法律程序，研究對付美日律師的策略，以便據(jù)理力爭，并于住處進(jìn)行控訴演習(xí)，其工作之繁重是超乎尋常的。他們還運(yùn)用老百姓中的蔑稱來指代戰(zhàn)犯，以避開日本的耳目，如以"土老二"、"土匪原"指代土肥原，以"板老四"、"板完"（上海話："板定完結(jié)"）指代板垣等。他們很快提出了11名戰(zhàn)犯名單。為了取得確鑿、具體的人證和物證，中國檢察官的首席秘書裘劭恒向法庭提出實(shí)地調(diào)查的請求。他領(lǐng)著美籍檢察官克勞萊和溫德飛回中國，先后到上海、廣州、桂林、衡陽、漢口，北平等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，和地方法院配合，取得了大量實(shí)證。經(jīng)過艱苦的努力，他們逐漸掌握了大量的有力證據(jù)，中國政府正式提交了《關(guān)于日本主要戰(zhàn)犯土肥原賢二等30名起訴書》，其中有10人后來受到了嚴(yán)懲。裘劭恒后來回憶說："我當(dāng)時(shí)不是國民黨，也不是共產(chǎn)黨，但我想到我是一個(gè)中國人，是一個(gè)律師，我要維護(hù)民族氣節(jié)和法律的尊嚴(yán)！"