根據(jù)兩國(guó)政府間達(dá)成的協(xié)議，蘇聯(lián)前后給予中國(guó)總額達(dá)六十六億多舊盧布，年息為百分之一的優(yōu)惠貸款。

為了幫助新中國(guó)盡快建立完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，在中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)期間，蘇聯(lián)援助中國(guó)實(shí)施了一系列工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，史稱“156項(xiàng)工程”。實(shí)際投入施工的約一百五十個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了包括航空、電子、兵器、航天、船舶、鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、機(jī)械、、煤炭、電力、石油、醫(yī)藥等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)關(guān)鍵行業(yè)。“156項(xiàng)工程”的實(shí)施，為新中國(guó)建立了較為完整的基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)體系框架，奠定了中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，使中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力有了質(zhì)的提高。

與此同時(shí)，蘇聯(lián)派遣了大量的專家來到中國(guó)。從工藝制造到國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，幾乎在各行各業(yè)都有蘇聯(lián)專家手把手傳授專業(yè)技能的身影。據(jù)蘇方統(tǒng)計(jì)，在1954至1957年期間，根據(jù)雙方經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定，蘇聯(lián)派遣的專家數(shù)量達(dá)到近五千名。20

以俄為師

新生的人民政權(quán)，決心以蘇聯(lián)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體系為范本，勾勒一個(gè)嶄新社會(huì)的藍(lán)圖。

1949年10月5日，劉少奇在中蘇友好協(xié)會(huì)成立大會(huì)上指出：

“我們要建國(guó)，必須‘以俄為師’，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)人民的建國(guó)經(jīng)驗(yàn)。……蘇聯(lián)有許多世界上所沒有的完全新的科學(xué)知識(shí)，我們只有從蘇聯(lián)才能學(xué)到這些科學(xué)知識(shí)。”21

毛澤東在《論人民民主專政》中指出：

“在列寧和斯大林的領(lǐng)導(dǎo)下，他們（指蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人）不僅會(huì)革命，也會(huì)建設(shè)。他們已經(jīng)建設(shè)起來一個(gè)偉大的光輝燦爛的社會(huì)主義國(guó)家。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是我們最好的先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)?！?/p>

1953年2月，毛主席在政協(xié)一屆四次會(huì)議上告誡大家：

“我們要進(jìn)行偉大的國(guó)家建設(shè)，我們目前的工作是很艱苦的，我們的經(jīng)驗(yàn)是很不夠的。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無論共產(chǎn)黨內(nèi)，共產(chǎn)黨外，老干部、新干部、技術(shù)人員、知識(shí)分子以及工人群眾和農(nóng)民群眾，都必須誠(chéng)心誠(chéng)意地向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。我們不僅要學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，而且要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。我們要在全國(guó)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的熱潮，來建設(shè)我們的國(guó)家?！?2

新國(guó)家的建設(shè)，急需大量具有專業(yè)技術(shù)水平的建設(shè)和管理人才。決策者很快意識(shí)到，現(xiàn)有人才水平和人才儲(chǔ)備，與日新月異的需求相差甚遠(yuǎn)。

戰(zhàn)爭(zhēng)艱苦環(huán)境下自己培養(yǎng)的工農(nóng)干部，在知識(shí)的系統(tǒng)性、專業(yè)型方面存在嚴(yán)重缺陷，難以滿足現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的需要，而隨著解放事業(yè)進(jìn)程陸續(xù)加入革命隊(duì)伍的舊時(shí)代知識(shí)分子，與社會(huì)主義建設(shè)的要求也還有一定距離。

舊中國(guó)的高等教育體系具有殖民地、半殖民地文化的烙印，不僅專業(yè)設(shè)置不完整，而且明顯重文輕理，無法在短時(shí)間內(nèi)完成改造并孕育出國(guó)家迫切需要的大量工程、科技人員。

與此同時(shí)，以美國(guó)為首的敵對(duì)陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)實(shí)行遏制并孤立的政策，在外交、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域采取封鎖和扼殺的手段。大量懷著迫不及待的心情矢志報(bào)效祖國(guó)的海外學(xué)子，被敵對(duì)勢(shì)力以各種理由羈絆阻攔，不能立即回國(guó)效力。

在這樣的歷史背景下，中央做出了向蘇聯(lián)大量派遣留學(xué)人員，全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略決策。

1949年7月，劉少奇等秘密訪問蘇聯(lián)時(shí)向蘇方提出，除了派遣專家來華幫助工作外，希望蘇聯(lián)接受中國(guó)派遣留學(xué)生，以幫助中國(guó)培養(yǎng)建設(shè)和管理人才。這一請(qǐng)求得到蘇方的積極響應(yīng)。

1950年6月，周恩來總理指定國(guó)家文教委員會(huì)馮乃超同志、外交部伍修權(quán)同志、教育部陳新民同志組成工作小組，負(fù)責(zé)選拔、確定出國(guó)留學(xué)生人選。伍修權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系；陳新民負(fù)責(zé)留學(xué)生出國(guó)前的準(zhǔn)備工作及其他事務(wù)性工作23

1952年8月9日，中蘇兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于中華人民共和國(guó)公民在蘇聯(lián)高等學(xué)校（軍事學(xué)校除外）學(xué)習(xí)之協(xié)定》。協(xié)議規(guī)定：