蔣介石為了借刀殺人，竟規(guī)定新四軍一、二支隊(duì)活動(dòng)的地域是長(zhǎng)江以南，蕪湖以東，高淳、溧水、金壇之線以北，丹（ 陽(yáng) ）金（ 壇 ）公路以西，東西不過(guò)百余公里，南北僅約五六十公里。

在這樣一個(gè)狹小的范圍內(nèi)任何軍事行動(dòng)都難以展開(kāi)，怎么還能形成規(guī)模，所以葉飛的東進(jìn)是順理成章之事，陳、粟北進(jìn)蘇北也成為必然的趨勢(shì)，否則難以保存自己消滅敵人。

皖南事變后，形勢(shì)更為惡化。一方面日軍抓緊對(duì)新四軍的進(jìn)攻，“清鄉(xiāng)”便是其毒招之一，筑了那么多竹籬笆、碉堡、崗哨，梳篦式掃蕩，分進(jìn)合擊、長(zhǎng)途奔襲確實(shí)厲害，王豐慶，李復(fù)遇難，柳肇珍遇害都是這種戰(zhàn)術(shù)的惡果。另一方面，國(guó)民黨積極反抗，不時(shí)地進(jìn)攻新四軍，先前可以在溧武路以南活動(dòng)，指揮部還可以設(shè)在水西村，部隊(duì)活動(dòng)回旋的空間較大，現(xiàn)在非得讓出水西，連在黃金山地區(qū)活動(dòng)還遭敵進(jìn)攻。

在這種情況下，你覺(jué)得蘇南抗戰(zhàn)發(fā)展壯大，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)要維持須得從兩方面入手，一是創(chuàng)建嚴(yán)格意義上的根據(jù)地，二是必須加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，建設(shè)游擊兵團(tuán)并向正規(guī)軍發(fā)展，游擊戰(zhàn)向運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化，這樣才能使軍隊(duì)發(fā)展壯大，蘇南根據(jù)地才能穩(wěn)固生存，最終打敗日本帝國(guó)主義。

對(duì)于根據(jù)地建設(shè)，毛澤東同志有英明論斷：“這樣，長(zhǎng)期性加上殘酷性，處于敵后的游擊隊(duì)，沒(méi)有根據(jù)地是不能支持的?！本畬降亩窢?zhēng)和蘇區(qū)的建立也是最好的例證，流寇思想必然招致最后的失敗，這根據(jù)地的建設(shè)就像圍棋的棋子，有了根，棋就好下了。

茅山根據(jù)地全盛時(shí)期當(dāng)為一九四零年的六月份，但隨著陳、粟大軍北渡長(zhǎng)江，加之國(guó)民黨發(fā)動(dòng)皖南事變，茅山根據(jù)地已處于極為艱難的時(shí)期。許多地方變成了游擊區(qū)，雖然廖海濤二支隊(duì)連克西旸、高莊、大浦干，表面上這些根據(jù)地得到恢復(fù)，但軍隊(duì)數(shù)量有限，因此你認(rèn)為這些被攻擊的地區(qū)只能算做游擊區(qū)，十六旅經(jīng)西施塘戰(zhàn)斗、屺山戰(zhàn)斗后，太滆地區(qū)也難以立足，生存空間越來(lái)越小，到兩溧后，經(jīng)黃金山戰(zhàn)斗后，總算有了一個(gè)較為狹小的生存空間，但形勢(shì)極為嚴(yán)峻，想要建立一個(gè)大的根據(jù)地極為艱難，北有日本人，南有國(guó)民黨，兩面作戰(zhàn)，何其艱難也。

唯一的辦法是先要建立一個(gè)臨時(shí)根據(jù)地，或小部隊(duì)的或季候性的根據(jù)地，然后慢慢地加強(qiáng)根據(jù)地建設(shè)，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，讓部分游擊區(qū)轉(zhuǎn)化為根據(jù)地，長(zhǎng)期堅(jiān)持方能有效。

這種設(shè)想在黃金山大捷后，便已形成。你與譚震林站在黃金山山頭上，北望茅山，南眺塘馬，西睹溧水，東看長(zhǎng)蕩湖，一個(gè)計(jì)劃在心中醞釀而成。

十六旅建立臨時(shí)根據(jù)地應(yīng)為三塊：一以塘馬為中心，建立茅山以南的根據(jù)地，這是最主要的根據(jù)地。經(jīng)黃金山戰(zhàn)斗后，以塘馬為中心的十九個(gè)村莊距敵偽據(jù)點(diǎn)和國(guó)民黨的部隊(duì)都有一定的距離，且塘馬村西、北、東為丘陵環(huán)繞，可以據(jù)守，南面有后周、余橋、前馬水鄉(xiāng)平原可以回旋，更重要的是這兒經(jīng)溧陽(yáng)地方領(lǐng)導(dǎo)人張之宜，陸平東等人的領(lǐng)導(dǎo)，群眾積極性高，塘馬劉姓家族的地主紳士積極抗戰(zhàn)，自動(dòng)減租減息，捐獻(xiàn)財(cái)產(chǎn)支持新四軍，可以說(shuō)具備了極好的群眾條件。假以時(shí)日，這兒定能成為極好的根據(jù)地。有這樣的根據(jù)地支持，部隊(duì)的休整、建設(shè)、機(jī)關(guān)的生存、后方醫(yī)院的設(shè)立就有了保證，否則只能疲于奔命，無(wú)法在茅山立足。