重大事故問責制度的實行，已經(jīng)有一段時間了，目的是為了強化安全管理，把官員的烏紗帽與事故的責任聯(lián)系在一起，從而起到遏制重大事故發(fā)生的作用。

問責制度實行的現(xiàn)狀是，但凡發(fā)生重大事故，死亡人數(shù)達到一定數(shù)量，直接和間接負責的官員一律按倒，就地免職或者建議辭職。

只是問責的這種威懾，起作用的機理，未必盡如制度設(shè)計之意。官員們可以采取有力措施，加強安全生產(chǎn)的管理，通過正向的努力來保住烏紗帽。但是也可能在出事之后，隱瞞實情，將死亡人數(shù)通過特殊處理降下來，使重大事故變得不那么重大，從而也可以保住烏紗帽。

在現(xiàn)實中，采取第一種措施，命里注定要困難得多。就煤礦而言，眾多小煤窯、礦窯，雖然很多都涉嫌濫采濫挖，安全不達標，但開礦容易，關(guān)閉則難，整治難度之大，真是難于上青天，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜，涉及官場關(guān)系，涉及地方保護，涉及對外燃料原材料的供應(yīng)鏈，牽一發(fā)而動全身。即使是國有大礦，加強安全投入、購買設(shè)備、完善規(guī)章制度、加強職工培訓(xùn)，都不僅要花大筆的銀子，還要有得力的干部主持，花大精力投入?，F(xiàn)在，為官一任，少則兩三年，多則四五載，往往整治未了人已下臺或者調(diào)任。即便如此，也不能保證在整治期間，自己的轄區(qū)就不出事，有時候由于正在調(diào)整，秩序反而更亂，出事的概率甚至可能更高，一旦出了事，功夫精力和資金白搭，跟那些什么事都不做者一樣，接受處分。

相對而言，采用不正當?shù)钠鄄m，固然會冒一旦露餡遭到懲罰的風險，但是，一來反正都是個“死”，冒險一下，說不定就瞞過去了。二來在實際生活中也存在瞞住的可能性，防火防盜防記者，只要把媒體控制住，就八九不離十。前一階段網(wǎng)上盛傳江蘇一個縣，化工廠出事之后，全縣上下立體動員，最終使所有媒體記者鎩羽而歸。

壓力之下，不能對官員的道德覺悟有太多的期待，非讓他們選擇的話，我想多半是會傾向于選擇不作為，出了事再設(shè)法處置，能瞞則瞞，實在瞞不了，則自認倒霉就是。也許更糟的是，真正老實作為的官員，在事故處理中，未必會比那些耍奸弄滑的人下場更好，往往恰恰相反。老實人吃虧，是現(xiàn)階段官場的嚴酷現(xiàn)實，很多時候，耍滑者作的惡，最后卻是老實人頂雷，這種現(xiàn)狀，無疑起了鼓勵人們作偽的反向激勵作用。

因此，我不知道現(xiàn)在的問責制，能否最大限度地遏制重大事故的發(fā)生，是不是會導(dǎo)致事故還是事故，但大家把精力和心思都用在了隱瞞上面，一面人為地“減少”死亡人數(shù)，一面暗中安撫處理，大事化小，小事化了。從某種意義上說，問責的力度越大，做官的風險越高，官員們趨利避害的動機也就越強烈。

在歷史上，一種制度的設(shè)計，最后達到的效果跟設(shè)計初衷完全相反的事是很多的。比如中唐之后，設(shè)置監(jiān)軍，原本是為了防止軍隊叛逃，但監(jiān)軍來了之后，不僅叛逃問題沒有解決，將領(lǐng)反而對宦官的指手劃腳更加反感，即使不叛變，也導(dǎo)致軍隊戰(zhàn)斗力嚴重下降；再比如，明初廢相，朱元璋是為了防止大臣專權(quán)，大權(quán)旁落，但結(jié)果卻造成了太監(jiān)專權(quán)，而且專權(quán)得非常離譜，比大臣專權(quán)還要糟上一萬倍。

因此，現(xiàn)在的重大事故問責制，大有完善的必要。

首先，不僅應(yīng)該有行政系統(tǒng)垂直的問責，更應(yīng)該有同級人大的平行問責。在理論上，地方官員都是人大選舉出來的，理應(yīng)由人大出面問責。只是目前人大制度還沒有真正起作用，更多地起一個儀式作用，事實上，只要人大制度被激活，賦予這個制度憲法上應(yīng)有的權(quán)力，人大代表切實負起責任來，這種問責就會更加有力，更加有效。由于人大代表是當?shù)厝耍瑢Ξ數(shù)氐慕ㄔO(shè)，包括安全建設(shè)的關(guān)切度要高得多，會鼓勵官員向這方面努力，而官員要想隱瞞事故，在當?shù)厝吮娔款ヮブ?，也要難得多，甚至根本就不可能。因此，這種問責，可以有效地防止官員隱瞞，促使他們向加強安全方面努力。

其次，事故的行政問責，應(yīng)該事實求是，把責任細化、科學化，該是誰就是誰，該負責多少，就懲罰多少，不能胡桃杏子一起數(shù)，只要出了事，就全體按倒。有些重大事故，死亡人數(shù)可能差不多，但性質(zhì)完全不一樣，比如歌廳因為消防設(shè)施不達標，消防通道阻塞，失火導(dǎo)致大量人命傷亡，跟礦難同樣的人命傷亡，根本就不一樣。在這個世界上，有些行業(yè)無論在什么地方，都屬于高危行業(yè)，盡管可以通過加強管理，加大安全投入減少事故，但完全杜絕事故，實際上是不可能的。同樣是礦難，原因各有不同，失職失責者有之，屬于天災(zāi)者亦有之。因此，事故的問責，應(yīng)該有所區(qū)分，把責任算到細處，有多少算多少，不能粗枝大葉，籠而統(tǒng)之。更不能因為民意群情激憤，需要有人負責，就擴大處罰的尺度。這樣，才能做到讓受責者口服心服，真正達到遏制重大事故的效果。

其三，應(yīng)該為媒體監(jiān)督大開方便之門。現(xiàn)在的確出現(xiàn)過一些假媒體借機敲詐，以及某些不良媒體借機牟利的問題，但是，畢竟作偽的官員真正害怕的還是讓事件見光，如果媒體監(jiān)督的渠道暢通，不僅官員的正向努力會得到鼓勵，不良媒體的行為也會受到遏制。媒體監(jiān)督，實際上就是一種社會監(jiān)督，這種監(jiān)督，無論制度設(shè)計多么嚴密，都是必須存在的。

自古以來的中國制度建設(shè)，都喜歡就事論事，因事設(shè)制，為了特定目的，眼前救急打補丁，不大注意這些補丁跟整體制度的協(xié)調(diào)。就問責制度而言，必然涉及中國現(xiàn)存的干部制度，不對這個制度做整體性的修正，僅僅著眼于應(yīng)急，最大的可能，往往會救了眼前而損害了其他部分。

18世紀末，英國人馬戛爾尼率使團來華，要跟中國建立平等經(jīng)商關(guān)系，結(jié)果因為無論如何接受不了中國朝廷的三跪九叩之禮，灰頭土臉地回去了。