同時(shí)他們因?yàn)槊鞒尾涣迹捎锰瞥贫葋砀母锩鞒墓僦疲绺膬?nèi)閣為天佑殿，改翰林院為宏文院，六部為六政府，五軍都督府為五軍部。各地方行政的府、州、縣改為府尹、州牧、縣令。雖然是名義上的改變，而用意則在于整理行政機(jī)構(gòu)。對(duì)明朝的官吏只錄用四品以下的小官，三品以上的官和貴族們一概不用，其貪贓昭著的，發(fā)刑官責(zé)罰追逼。農(nóng)民軍領(lǐng)袖李自成進(jìn)城后他本人仍非常儉約，頭上戴著白氈帽，身上穿著藍(lán)布上馬衣，坐在殿上與牛金星等二十余人，商討軍國大事，確實(shí)保存著農(nóng)民樸素純摯的作風(fēng)。又如裁減宦官，不得超過千人。這都是針對(duì)著明朝弊政而發(fā)的，確乎有其改進(jìn)的作用。

按照上面所敘述的情況，自成是有組織一個(gè)新的，比較能符合人民要求的政府的可能。在軍事方面，農(nóng)民軍仍保持著實(shí)力，足可以抵御清軍的侵入而鞏固大順政權(quán)的。但為什么從三月十九日到四月三十日，短短的四十多天，就會(huì)急遽地轉(zhuǎn)變，以至于非退出北京不可呢?就其具體的事實(shí)，分析起來，不外下列的三個(gè)原因：

第一是內(nèi)部的分裂：李自成所領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民軍以迅雷閃電的行動(dòng)，攻取北京，由于勝利的獲致，過于迅速順利，一部分人被勝利沖昏了頭腦，不能提高警惕，以致被外界的惡勢(shì)力所腐蝕。這一派是以劉宗敏、牛金星為首的武人和文人中得勢(shì)當(dāng)政派。他們進(jìn)入北京后，掌握了政權(quán)，就認(rèn)為"天下太平"無事了，于是盡情地享樂。首先占據(jù)明朝周皇親和田皇親華麗的住宅，奪取大量的財(cái)物，把吳三桂的寵妾陳圓圓劫掠過去，朝朝飲宴，夜夜笙歌。長(zhǎng)官如此，兵士也從而仿效，掠奪民家物品，誘惑良家婦女，軍紀(jì)松弛，失去了人民的信仰。另有一派比較清醒的人，像李巖、顧君恩等，他們對(duì)于劉宗敏、牛金星等腐化墮落的情況，向李自成提出意見，建議下列四項(xiàng)：

一、掃清大內(nèi)（皇宮），請(qǐng)主上退居公廨，選定吉期，再議登極。

二、文官追贓，除死難歸降外，宜分三等：有貪污者，發(fā)刑官嚴(yán)追，盡產(chǎn)入官；抗命不降者，刑官追贓既完，仍定其罪；其清廉者，免刑，聽其自輸助餉。

三、京師百姓熙熙皞皞，方成帝王之居，一切軍兵不宜借住民房，恐失民望。

四、吳鎮(zhèn)（吳三桂）興兵復(fù)仇，邊報(bào)甚急，不可不光孚民望，仍以大國封明太子，令其奉祀宗廟，并招撫吳鎮(zhèn)（吳三桂），許以侯爵，則一統(tǒng)之基可成，而干戈之亂可息。