皇帝一手維持的海軍與帝國的偉大似乎并不相稱，但是就政府所要達成的目標而言，倒是足敷使用。羅馬人的雄心大志局限于陸地，此一黷武好戰(zhàn)的民族，并沒有受到提爾（Tyre）、迦太基和馬賽等城市的海員那種積極的精神所激勵，要擴張世界的范圍或探勘遙遠大洋的海岸。羅馬人對海洋并非好奇而是畏懼羅馬人想盡辦法來隱瞞他們對海洋的無知和畏懼，用宗教信仰當托辭。，在摧毀迦太基和肅清海盜后，地中海就包含在他們的行省之內(nèi)，皇帝的政策僅在維持領(lǐng)海平靜和保護臣民的海上貿(mào)易?；诖朔N著眼奧古斯都分別在意大利位置最適切的港口，一是亞得里亞海（Adriatic）的拉文納（Ravenna），一是那不勒斯灣的米塞盧姆（Misenum），配置兩支永久性的艦隊。古人從經(jīng)驗得知，戰(zhàn)船的劃槳若超過兩排，除看來壯觀外，實際用處不大；而且奧古斯都曾用輕型快速帆船又稱〔黎本尼亞（Liburnians）［譯注］ 用伊利里亞（Illyricum）地區(qū)造此船的民族命名。型戰(zhàn)船〕擊敗對手高聳而笨重的艨艟巨艦普魯塔克（Plutarch，1世紀羅馬傳記作家和哲學(xué)家，希臘人）的《馬克·安東尼（Marc Antony）傳》里是如此記載，要是按照后來奧羅修斯（Orosius Paulus，4世紀神學(xué)家和史學(xué)家）的說法，所謂的巨艦高出水面不超過十呎。，贏得阿克興（Actium）海戰(zhàn)［譯注］ 公元前31年，屋大維（Octavius）和安東尼在希臘的阿克興進行大規(guī)模海戰(zhàn)，雙方交戰(zhàn)兵力共八萬人，船只有八百余艘。安東尼慘敗，戰(zhàn)船被俘多達三百艘，人員傷亡無數(shù)。屋大維經(jīng)此一戰(zhàn)主宰羅馬帝國，后來進封號為“奧古斯都”。勝利。所以他將拉文納和米塞盧姆的兩支艦隊編配黎本尼亞型戰(zhàn)船，派出指揮官負責地中海東部和西部的防務(wù)，每支分遣隊且配屬數(shù)千陸戰(zhàn)隊員。羅馬海軍的主要基地除這兩處港口外，普羅旺斯海岸的弗雷瑞斯（Frejus）也配置相當兵力，黑海也有四十艘戰(zhàn)船和三千兵員負責守備任務(wù)。此外還有維持高盧和不列顛海上交通的艦隊，及在萊茵河和多瑙河保持大量的快槳船，用來襲擾沿岸的國家，斷絕蠻族的通道。要是我們評估一下帝國軍備的一般狀況，不論是步兵、騎兵，不論是軍團、協(xié)防軍、警衛(wèi)部隊和海軍，整個地面和海上的兵力，最保守的估計大約有四十五萬人。這樣的軍事武力在過去雖堪稱是所向無敵，但在17世紀有一個王國，領(lǐng)土只相當于羅馬帝國的一個行省，卻也建立同樣規(guī)模的實力。

七、羅馬帝國的行省

明了哈德良和兩位安東尼皇帝當政之時，懷柔政策的精神和支持這個政策的實力后，接著要清晰而詳盡的敘述，一度團結(jié)在羅馬帝國統(tǒng)治下的各行省，現(xiàn)在已經(jīng)分離成為許多獨立而相互敵對的國家。