福田雖未參加過(guò)亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議，但他深知這個(gè)組織對(duì)日本開展多邊合作猶為重要，日本要想在亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演主角，必須在這個(gè)組織發(fā)揮更大的作用。

那么亞太經(jīng)合組織是在什么樣的國(guó)際背景下產(chǎn)生的呢?從成立至今又發(fā)揮了什么作用呢？

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)建議召開亞太地區(qū)各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議討論加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，得到韓國(guó)的贊同。經(jīng)過(guò)一系列的磋商與籌備。亞太經(jīng)合組織成立時(shí)，福田康夫還沒(méi)有參選國(guó)會(huì)議員。1989年11月5—7日，澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、加拿大及東盟六國(guó)在澳大利亞首都堪培拉舉行了亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。1993年6月，亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議改稱亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，簡(jiǎn)稱亞太經(jīng)合組織。

根據(jù)1991年11月在韓國(guó)漢城舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《漢城宣言》，該組織的宗旨和目的為“相互依存，共同利益，堅(jiān)持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘”。

這時(shí)福田康夫已當(dāng)選為國(guó)會(huì)眾議院議員。

福田康夫發(fā)表演講

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)官方的、具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)論壇和磋商機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)上可分為工作會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)。工作會(huì)議包括非正式首腦會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高級(jí)官員會(huì)議、太平洋工商論壇。工作機(jī)構(gòu)包括秘書處、專題工作組及各委員會(huì)、知名人士小組等。

APEC是本地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作組織之一，共有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議：區(qū)域內(nèi)國(guó)家首腦個(gè)人非正式的集會(huì)，也是該組織的最高活動(dòng)，主要就有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，進(jìn)行意見(jiàn)交流，每年下半年舉行。1993年7月，美國(guó)作為亞太經(jīng)合組織主席，在日本東京舉行的西方七國(guó)首腦會(huì)議上，正式提出在亞太經(jīng)合組織第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后召開一次首腦會(huì)議。由于沒(méi)有得到全體成員的贊同，美國(guó)建議召開的首腦會(huì)議則被定名為“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”。會(huì)議活動(dòng)采取的方式很特別，往往是不設(shè)主題，不帶助手，自由交談，領(lǐng)導(dǎo)人的講話內(nèi)容需經(jīng)本人同意才能公開。依慣例，在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，所有領(lǐng)導(dǎo)人都不穿西服，而著休閑裝，以營(yíng)造一種較為輕松的氣氛。因此，APEC會(huì)議的傳統(tǒng)特色之一就是在舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人穿上主辦國(guó)提供的服裝來(lái)個(gè)家庭式大合影。自1993年以來(lái)共舉行了15次，分別在美國(guó)西雅圖、印尼茂物、日本大阪、菲律賓蘇比克、加拿大溫哥華、馬來(lái)西亞吉隆坡、新西蘭奧克蘭、文萊、中國(guó)的上海等地舉行。

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：每年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前舉行。由各成員外交部長(zhǎng)(臺(tái)灣、香港除外)和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)出席，也可就某一專題舉行專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議。

高官會(huì)：則是由各成員指定的高官組成，每年舉行4至5次會(huì)議，負(fù)責(zé)審議各工作組和秘書處的活動(dòng)、籌備部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等事宜。

委員會(huì)和工作組：高官會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)，即：貿(mào)易和投資委員會(huì)(CTI)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(EC)，高官會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(huì)(ESC)和預(yù)算管理委員會(huì)(BMC)。CTI負(fù)責(zé)貿(mào)易和投資自由化方面高官會(huì)交辦的工作；EC負(fù)責(zé)研究本地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題；ESC負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；BMC負(fù)責(zé)預(yù)算和行政和管理等方面的問(wèn)題。此外，高官會(huì)還下設(shè)9個(gè)工作組，3個(gè)政策和專家小組，從事專業(yè)活動(dòng)和合作。

秘書處：秘書處是1993年1月在新加坡成立的，是APEC服務(wù)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該組織的日常事務(wù)性工作。秘書處負(fù)責(zé)人為執(zhí)行主任，由APEC當(dāng)年的東道主指派。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，APEC形成了自己獨(dú)特的運(yùn)作方式，那就是它充分尊重各成員的多樣性，承認(rèn)各成員發(fā)展水平和發(fā)展階段上的差異和由此帶來(lái)的不同利益和需求；它強(qiáng)調(diào)靈活性、漸進(jìn)性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿的原則；堅(jiān)持單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)相結(jié)合，在集體制定的共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，各成員根據(jù)各自的不同情況做出自己的努力。這些原則和做法照顧了合作伙伴不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，使他們不同的權(quán)益和要求得到較好的平衡。