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上帝啊,這是一場(chǎng)革命!(14)

無(wú)所畏懼:羅斯福重塑美國(guó)的百日新政 作者:(美)亞當(dāng)·科恩


弗蘭克福特回到哈佛后,蘭丁斯、科恩和科爾克朗住進(jìn)了卡爾頓酒店,開(kāi)始日以繼夜地工作。到4月8日,他們擬定了一項(xiàng)新的證券議案。它借鑒了羅帕-庫(kù)明斯-湯普森草案和《不列顛公司法》,后者要求證券發(fā)行商提前提交一份招股說(shuō)明書(shū)。在英國(guó),政府機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)審核招股說(shuō)明書(shū)的簽字和日期是否正確??贫?蘭丁斯-科爾克朗議案提出了更多要求,包括讓發(fā)行商在股票發(fā)行前30天向聯(lián)邦交易委員會(huì)提交注冊(cè)申請(qǐng),并授權(quán)委員會(huì)在發(fā)生虛報(bào)或重大漏報(bào)情況時(shí)終止股票的發(fā)行。

4月10日,弗蘭克福特小組出席了眾議院商務(wù)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議。在羅斯福的幫助下,他們說(shuō)服委員會(huì)主席薩姆·雷伯恩讓他們的草案作為新法案的基礎(chǔ)??贫骱吞m丁斯開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行修改,整個(gè)過(guò)程兩人常常發(fā)生沖撞。科恩向弗蘭克福特抱怨說(shuō),“團(tuán)隊(duì)精神根本不可能?!碧m丁斯希望授權(quán)聯(lián)邦交易委員會(huì)去規(guī)定股票發(fā)行商必須要公開(kāi)的內(nèi)容,而對(duì)華爾街持更深懷疑態(tài)度的科恩則希望議案能詳細(xì)列明所有要求。兩人的爭(zhēng)議傳到了羅斯福的耳朵,他支持科恩的觀點(diǎn)。

4月21日,終稿完成了。此時(shí)的莫利已經(jīng)成為大企業(yè)主在關(guān)鍵時(shí)刻可以托付的人,在他的堅(jiān)持下,雷伯恩會(huì)見(jiàn)了一批由約翰·福斯特·杜勒斯帶領(lǐng)的企業(yè)律師。他們提出一系列方案,企圖將議案的要求降到最低。雷伯恩禮貌地傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn),但拒絕妥協(xié)。委員會(huì)將蘭丁斯-科恩議案提交眾議院審核。雷伯恩安排辯論時(shí)間不超過(guò)6小時(shí),并限制對(duì)議案作出修改。他首先呼吁議員支持該議案,并指出在最近幾年發(fā)行的價(jià)值500億美元的新股票,幾乎有一半已經(jīng)變得一文不值。這對(duì)“將畢生積蓄用來(lái)投資的成千上萬(wàn)的人們來(lái)說(shuō),是一場(chǎng)悲劇,”他說(shuō)。5月5日,眾議院以口頭表決通過(guò)了蘭丁斯-科恩議案?!袄撞鞑恢雷h案這么順利通過(guò),是因?yàn)樘?,還是因?yàn)樘屓藷o(wú)法理解,”蘭丁斯后來(lái)說(shuō)。5月8日,參議院也通過(guò)了自己的議案版本。雷伯恩主持召開(kāi)協(xié)調(diào)兩項(xiàng)議案的會(huì)議委員會(huì),并利用自己的職位確保眾議院的議案贏得了最后的勝利。

5月27日,羅斯福簽署了《1933年證券法案》。售賣證券“對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安寧來(lái)說(shuō)是不法交易,”他宣告說(shuō),“它需要憑良心公平交易?!毙路ò笇?duì)政府的某部分官員來(lái)說(shuō)是一次勝利,他們主張應(yīng)該對(duì)大企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的管制,防止它們踐踏公眾的利益。這是聯(lián)邦政府首次對(duì)股票市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),它也對(duì)華爾街敲響了警鐘?!稌r(shí)代》雜志感嘆說(shuō),企業(yè)律師敗在了以智取勝的弗蘭克福特手下,并擔(dān)心“所謂的《證券法》幾乎會(huì)讓公司不再可能籌集到新的資金?!碑?dāng)《時(shí)代》雜志在給資本主義敲警鐘時(shí),改革派卻在抱怨該議案采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它對(duì)現(xiàn)有股票市場(chǎng)的管制不起任何作用,也沒(méi)有要求政府根據(jù)發(fā)行商提供的必需信息對(duì)新發(fā)行股票的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。在《財(cái)富》雜志的一篇文章中,弗蘭克福特宣稱新法案只是“立法控制的第一部分”,并表示還須采取更多措施。

    

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