政府積極進(jìn)行了法律及刑罰系統(tǒng)的現(xiàn)代化、穩(wěn)定物價(jià)、償還國債、改革金融及貨幣系統(tǒng)、鋪設(shè)鐵路及建設(shè)公路、改善公共衛(wèi)生設(shè)施、立法對(duì)抗毒品交易，以及提高工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)國民政府的數(shù)據(jù)，1927年至1937年中國工業(yè)產(chǎn)值的平均增速達(dá)到了9.3%。

中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)出現(xiàn)了發(fā)展，甚至引來西方的關(guān)注。美國、英國甚至蘇聯(lián)之所以與蔣介石聯(lián)系，當(dāng)然看到了中國正在發(fā)展，中國軍隊(duì)的力量正在壯大這樣一個(gè)事實(shí)。

蔣介石通過妥協(xié)而謀求壯大力量的計(jì)劃，是注定要為日本打斷的。

當(dāng)中國積極發(fā)展的時(shí)候，日本也在中國的土地"發(fā)展"。

到"七·七事變"爆發(fā)之前，日本對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)投入的兵力已經(jīng)超過100萬。為了徹底征服中國，日本已經(jīng)不惜動(dòng)用全國的力量。

不過，對(duì)于蔣介石而言，或許經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是次要的，更重要的是他等到了國際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)樘K聯(lián)的崛起和共產(chǎn)主義的發(fā)展形成新的國際格局，20世紀(jì)30年代中期以后，世界形勢(shì)發(fā)生了一些明顯的變化。

1935年5月，蘇聯(lián)與法國簽署協(xié)定，建立人民陣線反對(duì)德國。

1935年8月，莫斯科舉行了共產(chǎn)國際第七次代表大會(huì)，會(huì)議提出制定共產(chǎn)國際在反法西斯大斗爭(zhēng)中的策略方針。共產(chǎn)國際號(hào)召各國共產(chǎn)主義組織建立反對(duì)法西斯侵略者的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

蘇聯(lián)以堅(jiān)定的姿態(tài)重新進(jìn)入歐洲，這是第一次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)這個(gè)社會(huì)主義國家首次同資本主義國家聯(lián)手行動(dòng)。

在中國戰(zhàn)場(chǎng)上，蔣介石漸漸贏得美國、英國甚至蘇聯(lián)的支持。尤其是蘇聯(lián)的舉動(dòng)，對(duì)于日本而言是一個(gè)不詳?shù)念A(yù)兆。

1936年12月12日，作為中國歷史一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)的"西安事變"突然發(fā)生。"停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日"的口號(hào)，迫使蔣介石轉(zhuǎn)變消極抗日的政策。

"西安事變"很快和平解決，抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線建立。這標(biāo)志著中國的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在日本看來，國民黨宣布聯(lián)合共產(chǎn)黨抗日，更可怕的是"背后"的蘇聯(lián)。

日本方面也在進(jìn)行政策調(diào)整。1937年5月31日，近衛(wèi)內(nèi)閣上臺(tái)。近衛(wèi)青年時(shí)代是一個(gè)狂熱的擴(kuò)張主義者。在一戰(zhàn)的凡爾賽會(huì)議上，近衛(wèi)曾發(fā)表題為《排斥英美本位的和平主義》的文章，宣稱日本是一個(gè)資源缺乏的島國，有權(quán)利保障本民族的生存權(quán)。

近衛(wèi)上臺(tái)后的第一件事情就是重新詮釋日本的大陸政策說，日本的大陸政策就基于保障民族的生存權(quán)而制定的。也就是說，作為一個(gè)資源貧乏的國家，日本要求"公平分配世界領(lǐng)土"。

同一時(shí)期，日本的大陸政策還流行兩種具體的建議，一是加強(qiáng)對(duì)蘇備戰(zhàn)，一是對(duì)華一擊，征服中國。這表明1937年的日本已經(jīng)在國際形勢(shì)的作用下，認(rèn)識(shí)到對(duì)中國將有全面戰(zhàn)爭(zhēng)，而且這一戰(zhàn)爭(zhēng)將引發(fā)蘇聯(lián)參戰(zhàn)。于是，一則傳言出現(xiàn)在東京："七夕之夜，將重演柳條湖時(shí)間"。