軍政府常拖欠軍餉，民軍自恃革命有功，大為不滿。由軍餉事引發(fā)官兵鬧事，胡漢民槍決民軍首領(lǐng)之一石錦泉。后來，靠民軍起家的陳炯明，解散其他民軍，趁機擴充自己的兵力。被遣散的民軍，有的重新歸于地方豪強的武裝；有的墮為匪寇；另有部分解甲歸田。

鑒于軍餉奇缺，胡漢民在民國元年１１月中，接受廣東省警察廳的呈報，批準(zhǔn)娼妓“復(fù)業(yè)”。其實，娼妓從未停業(yè)過，只是沒有都督的肯許，娼寮妓寨不合法化，向娼妓業(yè)征稅師出無名。

在此前后，軍政府還大量發(fā)行紙幣，向商人攤派捐款充餉。商家捐餉后，便轉(zhuǎn)嫁于顧客。一時弄得商民怨聲載道。各種嚴(yán)酷的現(xiàn)實，致使百姓對革命成功后“大同社會”的夢想破滅。

盡管軍政府困難重重，胡陳政權(quán)堅持賭禁，該年１１月２０日，都督胡漢民重申賭禁，并下令全省各縣，一律查禁種植鴉片煙苗。煙民出于自身利益，戟指軍政府“不予草民生路”。

廣東形勢如此，全國的革命前景亦不容樂觀?！氨撑选贝笄濉碛兄乇脑绖P向以同盟會成員為核心的南京國民政府施加壓力。迫于形勢，孫中山作出妥協(xié)，于民國元年４月１日辭去臨時大總統(tǒng)，交袁世凱繼任。袁世凱定都北京。是年至１９２７年，為民國的北洋政府時期。

袁世凱竊取辛亥革命成果后，宋教仁改組同盟會為國民黨。袁世凱大肆排擠打擊國民黨勢力。１９１３年６月，袁世凱免去國民黨元老胡漢民廣東都督職，任命陳炯明繼任。在孫中山的說服下，陳炯明宣布廣東獨立，舉旗反袁。

盤踞在桂東粵西一帶的龍濟光認(rèn)為時機已到，聯(lián)合肇羅鎮(zhèn)守使李耀漢反陳擁袁。袁世凱大喜，欽定擁有重兵的龍濟光為他的粵省代理人，便于７月２６日，任命龍濟光為廣東鎮(zhèn)撫使，龍覲光為廣東鎮(zhèn)撫副使。龍濟光率濟軍進粵，向廣州進軍。袁世凱任命龍濟光為廣東都督兼署民政長（即后來的省長）。

８月１１日，濟軍攻陷廣州城。據(jù)《簡明廣東史》載：“龍濟光入廣州后，全城商店甚至一連兩三天大放爆竹歡迎?！?/p>

龍濟光從爆竹聲中，認(rèn)為是商民對前政府“苛捐雜稅”不滿的宣泄。根據(jù)晚清廣東官府的“成功”理財經(jīng)驗，減輕稅賦的最好辦法，就是開賭籌餉。

史學(xué)界把１９１３年８月至１９１６年７月，稱為龍濟光執(zhí)政時期。為什么龍督在治粵前期的一年間，仍“恪守”賭禁呢？

民國學(xué)人衛(wèi)恭在一篇回憶文章中，探討了個中原因。文章指出：

“１９１３年（民國2年）秋間，討袁失敗，陳炯明離粵，龍濟光率軍東下，接任廣東都督。其時廣東財政司尚有甚多紙幣，另硬幣三百萬元存于庫。陳炯明敗退時，其部下蘇慎初、張我權(quán)等，先后代理過若干天的臨時都督，想把這筆款項帶走，因時間倉卒，僅卷去紙幣和一小部分硬幣。龍濟光初到，得此挹注（補充），軍餉不致無著，故未急于開賭?！?/p>

１９１４年夏，袁世凱派李國筠（李鴻章孫）出任廣東巡按使（省級最高行政長官）。龍濟光不再兼任民政長，執(zhí)行總統(tǒng)的軍民分治令。但在戰(zhàn)亂年月，都督坐大，龍濟光仍一手把持廣東的軍政大權(quán)。

龍濟光深諳文官聽命于武將、有軍權(quán)才有一切的道道。龍督治粵后，大肆擴充濟軍，原來所得挹注的軍餉面臨告罄。

于是，龍督指使巡按使李國筠出面開賭，籌餉充軍。是年夏日，廣東首開民國公賭之紀(jì)錄。