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2.亂世中的另類知府(2)

湘軍為什么這么牛1 作者:王紀(jì)卿


接下來,胡林翼狠抓正本清源。他跑到十幾個轄區(qū)倡立義學(xué),采訪八百多名節(jié)女和孝子,匯總上報,請求朝廷表彰。安順一地,二百年來未曾弘揚(yáng)儒家的主旋律,胡林翼帶了一個頭,從這時起,當(dāng)?shù)卣恢弊⒅卣嫘麄?,大樹道德?biāo)兵。

胡林翼注重調(diào)研,找到了貴州省治安形勢惡劣的根本癥結(jié)。他發(fā)現(xiàn),這里的行政區(qū)劃很不合理。許多府和縣,你中有我,我中有你,穿插交錯,糾纏不清。這種現(xiàn)象名曰“插花”。安順行政區(qū)劃的穿插交錯現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。胡林翼親自下去勘察走訪,洞悉了這種現(xiàn)象的起源和弊端。

貴州行政區(qū)劃混亂,大致有三個歷史遺留的原因。第一是明朝衛(wèi)戍區(qū)的設(shè)立,第二是元朝和明朝土司領(lǐng)地的劃分,第三是清朝初年“剿撫”苗民所得的土田。在創(chuàng)設(shè)這些區(qū)劃時,古人的規(guī)劃做得太粗放,致使官府所在地距離所轄區(qū)域遠(yuǎn)隔一百里或二三百里。

混亂的行政區(qū)劃給社會生活帶來了極大的不便。例如百姓搞運(yùn)輸,讀書人應(yīng)試,道路遙遠(yuǎn),勞力費(fèi)錢。從治安的角度來看,問題更加嚴(yán)重。鄉(xiāng)村發(fā)生了命案,由于官府離得太遠(yuǎn),拖延了偵察審辦的時間。盜案往往發(fā)生在兩個以上區(qū)劃交界的地盤,兩地官府互相推諉。就連普通的小官司,也往往牽連到其他行政區(qū),只能靠公文交涉,糾纏不清。

貴州的百姓深受其害。一個普通的案子,在州官和縣官眼里只算雞毛蒜皮,對于百姓卻是財產(chǎn)得失,性命攸關(guān)。時間拖長了,百姓的利益受到損害。但因證據(jù)搜集不全,往往又無法定案。許多人幾年都跟父母官見不上一面,即便見著了,也是白見,還是得不到判決。原告和被告仇恨越積越深,就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟀浮?

貴州的地方官也不好當(dāng)。肘腋之下,都是鄰縣管轄的居民;臥榻之旁,又有別人管轄的地盤。他們有必須教誨的子民,有必須整頓的秩序,有必須倡導(dǎo)的精神風(fēng)貌,也有必須抓捕的犯人,可是他們施政的對象,都遠(yuǎn)在幾百里以外。府、廳、州、縣,為官者都自稱親民之官,可是與民眾相距太遠(yuǎn)。其中也有清官良吏,關(guān)心民生疾苦,卻因距離阻隔,無法施展抱負(fù)。

安順府管轄三縣二州,知府、同知、通判各有分管的地區(qū),名義上只有五個轄區(qū),實(shí)際有八個轄區(qū)。八個轄區(qū)之中,有幾十處是插花區(qū)域。安平和鎮(zhèn)寧兩縣轄區(qū)支離破碎,幾乎沒有一塊完整的土壤。

胡林翼向巡撫報告,打算對各個轄區(qū)逐一勘察,根據(jù)各地的地形,重新規(guī)劃,截長補(bǔ)短。對于糧食征購和稅收,也要重新核定。然后繪制地圖,加以文字說明,擬訂章程,請巡撫報送中央各部,確定新的行政區(qū)劃,劃定邊界,方便官民。

這么好的提議,巡撫喬用遷卻不采納。他對胡林翼說:“弊端雖在,積重難返,重新劃分行政轄區(qū),要費(fèi)很大的力氣,還不知能否討好。何況安順的治安局面已經(jīng)大大好轉(zhuǎn),你胡林翼的才干已經(jīng)得到公認(rèn),貴州還有很多地方發(fā)生匪亂,你這個干才有更多的用武之地,何必自找麻煩呢?”


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