20世紀(jì)90年代克林頓初任美國總統(tǒng)時，世界銀行仍然推崇以市場方案解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，比如國有資產(chǎn)和企業(yè)的私有化——盡管這種做法往往會招致腐敗。克林頓總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了未來將發(fā)展中國家納入不斷成長的市場的重要性。一波接一波的市場思路影響著世界銀行的運(yùn)作，每一波似乎都會留下一些繁文縟節(jié)。在“冷戰(zhàn)”的漫長歲月中，世界銀行一直被迫支持對西方國家持親善態(tài)度的政體，即使其發(fā)展記錄不良且財務(wù)慣行不夠清白也無所謂，唯恐其成員國會走上蘇聯(lián)的道路。

盡管世行為取悅富有成員國作出了諸多努力，世行還是逐漸失去了華盛頓的支持。各位繼任的世行行長感到銀行的運(yùn)作正在遭受資金不斷減少的威脅。到我上任時，貿(mào)易全球化及國際金融正在快速發(fā)展。進(jìn)入資本市場的途徑不斷增加，發(fā)展中國家政府得以進(jìn)一步利用資金的流動性，亞洲及拉美的許多國家減少了對世界銀行的依賴。到了1995年，每年流入發(fā)展中國家的凈私人資本已接近2 500億美元大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界銀行提供的200億美元，但資源匱乏的貧困國家并未因此受益。右翼評論家及國會山評論家常常引用這一數(shù)據(jù)，以說明世界銀行變得越來越不重要，或許應(yīng)該考慮逐步取消世行或大幅縮小其規(guī)模。

因種種原因，左翼評論家也得出了相同的結(jié)論。因?yàn)殂y行的褊狹性，越來越多的活動家將世界銀行當(dāng)成問題，而非貧困問題的解決方法。人們認(rèn)為在應(yīng)對貧困和環(huán)境問題上世界銀行表現(xiàn)得緩慢、拙劣而且無能得令人抓狂。有人認(rèn)為，比起貸款的質(zhì)量和效果，世界銀行管理層更關(guān)心的是保住世行債券的最高評級。

非政府組織是其中最激烈的批評者。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束和全球化的擴(kuò)大，像樂施會、美國援外合作署、地球之友、無國界醫(yī)生組織等機(jī)構(gòu)逐漸取得了道德上的影響力。在某些情況下，他們將自身視為政府的良心，向世界各國領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，促使他們放寬視野、超越國家政治，考慮人類的需要。

為了了解外界對世行的敵視程度，我閱讀了各非政府組織主要評論家撰寫的文章。典型的看法是，世界銀行的項(xiàng)目弊大于利。世界銀行已失去效用的觀點(diǎn)已越來越成為一種共識。樂施會聲稱世界銀行對貧困沒有給予足夠的關(guān)注，作出的努力也并沒有起到作用。他們的指責(zé)尤為激進(jìn)，還曾因金融機(jī)構(gòu)不愿考慮免除債務(wù)與世界銀行及其他多邊銀行發(fā)生沖突，成為當(dāng)時的熱點(diǎn)問題。更糟糕的是，許多非政府組織證明了世界銀行為受援國提供的大部分資金甚至根本沒有用于改善貧困人群的生活。就像那些刷爆信用卡的客戶一樣，大部分借來的錢都被這些國家用于償還已有的債務(wù)。地球之友組織抱怨世界銀行的許多大型項(xiàng)目都對環(huán)境造成了傷害，比如為建壩筑路項(xiàng)目融資，卻并沒有采取措施對周邊農(nóng)田和森林進(jìn)行保護(hù)；透明國際組織則稱世界銀行對腐敗和貪污視而不見。

世界銀行通常會無視所有這些指責(zé)。我能理解一位世界銀行農(nóng)村發(fā)展工作人員在巴西或喀麥隆的田地里待了6年之后，回來就聽到好萊塢名流以流離失所的無辜人民做話題滔滔不絕時的那種不耐煩的心情。但世界銀行的確沒有作出明確的努力，將那些嚴(yán)肅對待這些問題的、由本領(lǐng)域有識之士構(gòu)成的組織與出于善意但卻天真無知的夢想家們區(qū)別開來。

可能會有某個團(tuán)體給世界銀行發(fā)送了一份詳盡的長篇報告，報告上有幾百人的簽名，卻只收到一份兩段長的標(biāo)準(zhǔn)信函感謝他們的關(guān)注，很少能得到后續(xù)的回復(fù)或?qū)υ挼臋C(jī)會。在較貧困的國家，一些非政府組織對受世界銀行資助的群體所存在的問題的了解程度要高于世界銀行本身?？墒鞘佬械膶＜覀兺鶎@類組織不予理睬——這種防御性的姿態(tài)讓銀行專家們顯得傲慢自大，高高在上。無論他們主張減少債務(wù)還是提倡微觀發(fā)展項(xiàng)目，這些非政府組織通常都會被排除在外，認(rèn)為他們企圖制造麻煩，干擾世行的工作。世界銀行沒有與這些組織進(jìn)行溝通，而是將自己封閉起來，認(rèn)為銀行只要有穩(wěn)健的計劃和解決方案以及長期以來的經(jīng)驗(yàn)就足夠了。但來自各方面的指責(zé)的確對銀行造成了影響，這些指責(zé)有損銀行內(nèi)部的士氣，銀行高管層開始退縮，工作多年的老員工也懷疑銀行是不是真的變成了一個“夕陽機(jī)構(gòu)”。