五、政府行為模式的理論與實踐創(chuàng)新

科學規(guī)范的行為模式是建設一個現(xiàn)代的公共服務型政府的基礎，處于轉(zhuǎn)型社會中的政府行為模式的設計需要在以下幾個方面予以充分的關(guān)注。

（一）政府理念從主宰者到服務者，從賜予者到被供養(yǎng)者

我們國家的“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家公共行政權(quán)力的權(quán)源。因此從現(xiàn)代公共行政的理念來看，一個現(xiàn)代政府并非凌駕于人民之上的主宰者，而是人民的服務者。另一方面，作為政府機器賴以存在與運轉(zhuǎn)之物源的納稅人，在依法履行納稅義務時，就應當具有無差別地享用政府為此而提供的公共物品或服務的權(quán)利。政府提供公共服務就是一種責任而絕不是恩賜，政府不是賜予者，而是被供養(yǎng)者。它作為權(quán)力的受托者，對公共行政權(quán)力的行使，要承擔維護國家利益、人民利益和社會利益的責任。我們一定要通過解放思想，用全新的思路努力建設一個“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務型政府。

要把公眾的需要放在政府工作的首位，確立“服務至上”“人民利益高于一切”的思想，進一步強化服務意識，確立“以民為本”的觀念，通過深化改革，把服務理念落實到政府工作的每一個細節(jié)，竭力為納稅人做好服務。要以公眾滿意度為服務標準，全面提升政府的服務質(zhì)量。政府要全面推行服務質(zhì)量管理，對公眾的基本需求和熱點、難點問題，制定并公告實施政府服務標準。政府部門要本著便民利民的原則，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，完善服務方式，保障服務質(zhì)量，形成政府核心的服務能力，樹立全新的政府服務形象。要簡化煩瑣的辦事程序，堅決清除亂收費、亂攤派、亂立規(guī)則等現(xiàn)象。

（二）調(diào)整政府政績考核指標，從經(jīng)濟建設到公共服務管理

長期以來，由于考核制度和評價體系的不完善和不健全，我們在考核和評價一個政府官員時，往往僅憑經(jīng)濟效益認定政績，經(jīng)濟效益就是最大的政績。在這種評價體系下，政府官員要么弄虛作假，搞“數(shù)字經(jīng)濟”“泡沫經(jīng)濟”；要么在發(fā)展經(jīng)濟方面實施短期行為，竭澤而漁，殺雞取卵。其結(jié)果，一方面造成“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的惡性循環(huán)鏈條越絞越牢；另一方面直接導致了領導干部的投機和短視行為，成為形式主義肆虐的源頭。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對公共服務的要求越來越高，政府的工作重心應該逐步從經(jīng)濟工作轉(zhuǎn)移到提供公共服務、解決公共問題、著重進行社會發(fā)展的方向上來。因此，政府政績考核指標也應該和政府的職能相一致，從以經(jīng)濟建設為主逐漸調(diào)整到公共服務管理方面。除此以外，現(xiàn)行一切與政府職能無關(guān)的指標：如產(chǎn)值、利稅、項目等等，都可以考

慮予以廢止，唯有如此，政府才能真正放手去做自己的事，到位而不越位。

（三）依法行政：置政府于法律的制約制衡中

就政府而言，建設社會主義政治文明、貫徹依法治國方略，就要全面推進依法行政，努力建設法治化政府。依法行政的核心是依法治“權(quán)”、依法治“官”，即主要規(guī)范的是行政行為的主體，是對行政機關(guān)提出的要求，而不是規(guī)范行政管理相對人。其本質(zhì)是對行政權(quán)力進行規(guī)范和制約，防止行政權(quán)力的濫用甚至異化，保證行政權(quán)力的正當、有效行使。

行政管理必然要有政策，但政策本身不能成為行政的依據(jù)。政策的手段一旦使用過度，彈性過大，政策變化過多過快，就會使人們失去對政策的信賴，導致政策失效。由于政策治國下長官意志高于一切，并且有權(quán)對社會生活各個領域橫加干預，所以這種治國方式與中國正在實行的市場經(jīng)濟是格格不入的。因此，我們必須建立一個有限政府，把政府的行為置于法律的制約之下，把依法行政作為政府行為的準則。