第六章

對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，既沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。

——帕麥斯頓（LordPalmerston，1784-1865，英國(guó)首相）

美國(guó)近年的預(yù)防性攻擊，使得歐洲盟國(guó)不堪重負(fù)。在北約東擴(kuò)、俄羅斯問(wèn)題、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上，美國(guó)與盟國(guó)之間的分歧越來(lái)越大。美國(guó)智庫(kù)甚至開(kāi)始在討論“后北約時(shí)代”的國(guó)際秩序。

北大西洋公約組織（簡(jiǎn)稱北約）勢(shì)力極其強(qiáng)大，無(wú)論它發(fā)生任何的變動(dòng)，都會(huì)對(duì)國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，因此不能夠不予以重視。這里先從北約的內(nèi)部分歧說(shuō)起。

2008年1月15日，美國(guó)加圖研究所研究員科伯爾在其內(nèi)部刊物《政策分析》上發(fā)表了《北約的新麻煩》一文。文章一開(kāi)篇就說(shuō)：

北大西洋公約組織正在開(kāi)始破裂。相信在“后冷戰(zhàn)時(shí)代”美國(guó)外交政策必勝的成員國(guó)，都承受著被證明是比所預(yù)期的要艱難得多的負(fù)擔(dān)，它們?nèi)找娌荒軕?yīng)對(duì)它們正面臨著的挑戰(zhàn)。

…………

簡(jiǎn)言之……這個(gè)同盟的未來(lái)尚不清晰。美國(guó)應(yīng)該開(kāi)始與我們的盟友討論，“后北約時(shí)代”的世界會(huì)是什么樣子。

在科伯爾發(fā)表文章后不到3個(gè)月，2008年4月8日，外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員庫(kù)普臣（CharlesA Kupchen）也做出類似的判斷：

北約面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，并非是分歧能否被克服，而是分歧能否被容忍……此同盟變得越發(fā)笨重，共識(shí)越發(fā)難以達(dá)成。北約最好制定一個(gè)計(jì)劃以使其保持效率。這個(gè)世界不再讓這些國(guó)家舒服地團(tuán)結(jié)在一起。

一、北約的新麻煩

北約不是一盤(pán)棋，美國(guó)與盟國(guó)之間的分歧越來(lái)越大，許多國(guó)家來(lái)了又走，走了又來(lái)。美國(guó)智庫(kù)說(shuō)：該考慮“后北約時(shí)代”了。

“北約”是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。1947年12月，蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)四國(guó)外交部長(zhǎng)在倫敦照會(huì)，討論德國(guó)議題，但最終沒(méi)能達(dá)成協(xié)議。因此，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)三國(guó)認(rèn)為，蘇聯(lián)有朝一日很可能會(huì)對(duì)歐洲再次發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。于是，在美國(guó)的支持之下，英國(guó)開(kāi)始與法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡等國(guó)進(jìn)行談判，討論歐洲聯(lián)合防御的事宜。

1948年3月17日，這五國(guó)的外交部長(zhǎng)在布魯塞爾簽訂《布魯塞爾條約》。這份為期50年的條約規(guī)定，如果歐洲遭到軍事攻擊，締約國(guó)應(yīng)提供一切援助，包括軍事援助與經(jīng)濟(jì)援助等。

《布魯塞爾條約》簽訂3個(gè)月后，1948年6月24日，蘇聯(lián)進(jìn)行柏林封鎖。于是，西歐聯(lián)盟在9月又成立了防御委員會(huì)，并設(shè)立了最高司令部。蒙哥馬利（Montgomery）為第一任總司令。