有關(guān)立憲，政府內(nèi)定了四大方針：一是十年或者十年之后才行立憲；二是立憲大體要效法日本；三是廢現(xiàn)制之督撫，這些督撫權(quán)太大了，還都被漢人掌了去，讓新設(shè)督撫的權(quán)限相當(dāng)于日本的府縣知事，其財(cái)政、軍事權(quán)悉收歸中央。四是中央政府組織，略與現(xiàn)在的日本相當(dāng)。

現(xiàn)在我們看看，四大方針指導(dǎo)下，政府是如何“粗具”立憲規(guī)模的：

之一：改之前的督辦政務(wù)處為會(huì)議政務(wù)處，改之前的考察政治館為憲政編查館，憲政編查館并入會(huì)議政務(wù)處，會(huì)議政務(wù)處再并入內(nèi)閣，作為預(yù)備立憲的辦事機(jī)構(gòu)。

之二：派載澤等編纂官制，命端方派員來京參議，派奕劻、矍鴻璣等總司核定。

之三：派達(dá)壽使日、汪大變使英、于式枚使德，再次考察立憲事宜。

之四：命溥倫、孫家鼐為資政院總裁，預(yù)備設(shè)立資政院事；命各省籌備設(shè)立咨議局，并預(yù)備設(shè)立各府縣議事會(huì)；命各省設(shè)調(diào)查局，各部院設(shè)統(tǒng)計(jì)處。

之五：頒行各省咨議局章程及議員選舉章程。

之六：奕劻等奏呈憲法大綱及議院法選舉法大綱、議院未開前逐年應(yīng)行籌備事宜。

“粗具”的過程中，牽涉到諸多利益與權(quán)限之爭。中央體制改革方面，就一個(gè)厘定官制問題，就讓政府高層們斗得夠戧！

清政府宣示“仿行憲政”的次日即發(fā)布改革官制的上諭，著派載澤、世續(xù)、那桐、榮慶、鐵良、戴鴻慈及袁世凱共同擬制厘定中央官制的方案。

袁世凱不傻，厘定的過程中，就發(fā)現(xiàn)那幫皇族既排漢還想取消督撫原先的軍政大權(quán)。于是大家就斗上了。除了滿漢之爭、中央與地方權(quán)利之爭外，還有部門之爭、個(gè)人之爭等等。

有些部門和特權(quán)似乎是不準(zhǔn)許動(dòng)甚至不準(zhǔn)許議的，厘定官制過程中有五大禁區(qū)：軍機(jī)處不議，內(nèi)務(wù)府不議，八旗不議，翰林院不議，太監(jiān)不議。軍機(jī)處與翰林院不說，單說內(nèi)務(wù)府、八旗與太監(jiān)，前兩項(xiàng)全是皇家宗室，后一項(xiàng)全是皇家秘書，他們成群的跑到太后前面哭訴，折騰得太后吃不好睡不好，甚至想到了自殺，說：“我如此為難，真不如跳湖而死。”所以我們一定要體諒最高領(lǐng)導(dǎo)的難處，因?yàn)橛趪诿裼欣耍陬I(lǐng)導(dǎo)家眷、子女、秘書就不利了。

讓最高領(lǐng)導(dǎo)大義滅親怎么可能呢？結(jié)果就是諸多部門不動(dòng)：內(nèi)閣、軍機(jī)處、外務(wù)部，吏部、學(xué)部均仍舊。其他部門也不過是擺設(shè)、裁并加改名罷了：巡警部改民政部；戶部改度支部，將財(cái)政處、稅務(wù)處并入；大常寺、光祿寺、鴻臚寺并入禮部；兵部改陸軍部，練兵處、太仆寺并入；刑部改法部；大理寺改大理院；工部并入商部改為農(nóng)工商部；理藩院改理藩部；增設(shè)郵傳部。除外務(wù)部設(shè)總理大臣一員，會(huì)辦大臣二員（其一兼尚書）外；各部均設(shè)尚書一員，副都御史二員，六科給事中改為給事中。最后，主要權(quán)力部門軍機(jī)處與各部大員名單公布如下：

軍機(jī)處：奕劻、世續(xù)、瞿鴻璣

各部：外務(wù)部，大臣奕劻，尚書瞿鴻璣；度支部尚書溥颋；吏部尚書鹿傳霖；禮部尚書溥良；陸軍部尚書鐵良；郵傳部尚書張百熙；理藩部尚書壽耆；民政部尚書徐世昌；學(xué)部尚書榮慶；工商部尚書載振；法部尚書戴鴻慈。

上列一處十一部，總共出現(xiàn)大員十三人，滿七人，漢四人，蒙古一人，漢軍旗一人。原先每部六堂官滿漢平列，滿三漢三（舊例尚書二員，滿漢各一，侍郎四員，滿漢各二）?，F(xiàn)在打破滿漢界線了，說是擇賢而立呢，賢的結(jié)果，漢人反而占下風(fēng)了。