戴鴻慈和端方這兩位出訪官員，一為漢臣，一為滿人，在1906年8月26日聯(lián)名提交了這樣一道奏折：《請(qǐng)定國(guó)是以安大計(jì)折》，明確提出六項(xiàng)主張：（一）建設(shè)“法制”國(guó)家，“舉國(guó)臣民立于同等法制之下，以破除一切畛域”；（二）“國(guó)事采決公論”，在中央和地方設(shè)立準(zhǔn)議會(huì)機(jī)構(gòu)；（三）“集中外之長(zhǎng)，以謀國(guó)家與人民之安全發(fā)達(dá)”，在學(xué)術(shù)、教育、法律、制度等方面，全方位學(xué)習(xí)外國(guó)之長(zhǎng)；（四）“明宮府之體制”，將宮廷與政府劃清界限，皇室經(jīng)費(fèi)與國(guó)家經(jīng)費(fèi)明確分開(kāi)；（五）“定中央與地方之權(quán)限”，并先試行地方自治；（六）“公布國(guó)用及諸政務(wù)”，籌備在財(cái)政上實(shí)行透明化及預(yù)算決算體制。并認(rèn)為此六項(xiàng)應(yīng)“宣示天下，以定國(guó)是，約于十五年至二十年，頒布憲法，召議員，開(kāi)國(guó)會(huì)，實(shí)行一切立憲制度”。