1906年8月25日，清廷召開了一次御前會議，參加者有醇親王載灃、軍機大臣奕劻、政務處大臣張百熙、大學士孫家鼐、王文韶、世續(xù)、那桐和參預政務大臣袁世凱。載灃負責召開此次御前會議。他們共同參閱討論考察大臣條陳的折件——主要是端方、戴鴻慈連上的三折和載灃所上的兩折。戴鴻慈等人在《奏請改定全國官制以為立憲預備折》中，援引東洋日本的先例，認為“日本之實施憲法在明治二十三年，而先于明治七年、明治十八年兩次大改官制，論者謂其憲法之推行有效，實由官制之預備得宜。誠以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人?！袊袢沼痈母?，其情勢與日本當日正復相似”。他們主張在制定憲法之前，先進行必要的官制改革以做準備。 

針對改定官制的具體措施，端方、戴鴻慈二人的意見可以歸納為如下步驟：

一、略仿責任內(nèi)閣，以求中央行政統(tǒng)一；

二、劃分中央和地方權(quán)限，地方重要衙署皆設輔佐官（次官），中央各部主任官（長官）事權(quán)應當統(tǒng)一；

三、調(diào)整中央機構(gòu)；

四、變通地方行政制度；

五、裁判，稅收官員獨立；

六、取消吏胥，代以書記；

七、重新制定任用、升轉(zhuǎn)、懲戒、俸給、恩賞諸法及官吏體制。