榮祿在世期間提出建立國(guó)家銀行，袁世凱任北洋大臣之后，在榮祿和鹿傳霖等人的支持下把國(guó)家銀行的建立進(jìn)一步提上日程，他準(zhǔn)備在天津創(chuàng)辦戶部銀行，很明顯，袁世凱試圖在其中擔(dān)任主導(dǎo)角色。但是最終戶部銀行的建立地點(diǎn)還是選在了北京，由中央戶部全面主持。到了1904年，戶部擬出了《試辦銀行章程》，在章程中規(guī)定，國(guó)家銀行采取股東制，發(fā)行股票4萬股，共400萬兩，民間和官方各承擔(dān)一半，但是不允許外國(guó)人購(gòu)買。1908年，戶部銀行改稱為大清銀行，又招股600萬兩，增加資本額1000萬兩。除了發(fā)行紙幣、代理國(guó)庫之外，還經(jīng)營(yíng)公債，辦理證券，其實(shí)行使的是中央銀行的職責(zé)。

1908～1909年間，大清銀行又在京師戶部銀行的基礎(chǔ)上，添設(shè)了開封、太原、重慶、南昌、廣州、長(zhǎng)沙等13處分行，并在烏里亞蘇臺(tái)、成都、吉林、香港、汕頭、煙臺(tái)、青島等地設(shè)立分號(hào)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋全國(guó)。作為中國(guó)第一家國(guó)家銀行，它的創(chuàng)辦為現(xiàn)代銀行體系的建立典定了重要的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。大清銀行在辛亥革命之后被直接改組為中國(guó)銀行，繼續(xù)行使它的歷史使命。

1907年，在郵傳部的支持下，交通銀行也成功設(shè)立——郵傳部主管輪船、鐵路、郵政、電報(bào)四大系統(tǒng)，交通銀行由此得名。此銀行亦為公私合營(yíng)企業(yè)，官股占四成，民間股份六成，郵傳部為最大股東。交通銀行在收回路權(quán)、自建鐵路的運(yùn)動(dòng)中起到了很大的作用，并且在新加坡和香港設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，各省也都建立了自己的省立銀行。

第一家純粹的民辦銀行則于1906年創(chuàng)辦，名為“信誠(chéng)商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行”。雖然創(chuàng)辦人周延弼為商部顧問官，有一定的官方背景，也對(duì)日本銀行的運(yùn)作進(jìn)行了廣泛而深入的研究，但是由于沒有巨額本金支持，在辛亥革命期間遭遇挫折不得不停辦。