正文

3·新思維(3)

創(chuàng)意城市:如何打造都市創(chuàng)意生活圈 作者:(英)查爾斯·蘭德利


像未充分利用的教堂等建筑,為何不重新思考,采納普通市民立場的意見?為何不利用自然來美化道路?并如在魯爾般,以自然作為屏障?在文獻(xiàn)充分記載了社會參與效益的實(shí)例前提下,為何這方面的參與還是不足?

抹滅記憶

我們不斷在抹滅記憶,而這是一種特別沒意義的城市暴行。盡管記憶有助于穩(wěn)定流程,可以當(dāng)作創(chuàng)意資源加以利用,不僅能激發(fā)創(chuàng)造力,還能幫助聯(lián)想,但記憶卻遭到低估。猶如許多例子般,吉隆坡與新加坡雖在城市游樂園中仿造了以往的種種建筑物,但幾乎已鏟除所有的歷史區(qū),而他們到了最后一刻才了解這一點(diǎn),卻可能為時(shí)已晚。在柏林,雖然還殘存著少數(shù)當(dāng)?shù)厝藢幵竿鼞训膰鷫?,柏林墻的大部分已被拆除。但除了抹滅任何德意志民主共和國(東德)記憶的“清除策略”(cancelling strategy)外,應(yīng)該還可能找得出其他誘因。

零創(chuàng)意構(gòu)想內(nèi)的邏輯

權(quán)力與政治意志

現(xiàn)實(shí)中有許多城市當(dāng)局無法免除的獎(jiǎng)勵(lì)與規(guī)范架構(gòu),它們會影響城市生活。在多數(shù)狀況下,城市當(dāng)局無法決定稅率和財(cái)政結(jié)構(gòu)。例如,他們無法為創(chuàng)新或是生態(tài)稅改革,而設(shè)定所得稅寬減額;面對可能影響創(chuàng)意的整體學(xué)校課程性質(zhì),他們通常也無權(quán)決定。此外,他們往往無法針對環(huán)境控制、建筑或原料等,自行制定具法律約束力的標(biāo)準(zhǔn);或許,他們也無權(quán)決定市內(nèi)道路拓寬計(jì)劃,而常常得由地方當(dāng)局來決定。同時(shí),他們無法決定諸如鐵路等,超越城市邊界的公共交通設(shè)施支出多寡。城市并非那些有權(quán)規(guī)劃自身未來的島嶼,其控制權(quán)的大小,取決于國家的結(jié)構(gòu):以美國、德國,或意大利為例,國家愈趨聯(lián)邦制,城市或許也愈能決定自身的命運(yùn)。德國各邦可否決不想要的國家立法;意大利新行政區(qū)能課征所得與交通稅;而斯堪的那維亞的“自由地方行政”(free commune)制度,無論大小社區(qū)都能“選擇”脫離中央政府監(jiān)督,運(yùn)作自家事務(wù)。

問責(zé)制作為一種責(zé)任

由于運(yùn)作城市的是向選民負(fù)責(zé)的國家官員,因此,要體現(xiàn)創(chuàng)意于市政管理中就會出現(xiàn)問題。負(fù)責(zé)減緩了響應(yīng)問題的速度,而這在私人企業(yè)往往速度會快些。激進(jìn)的民主負(fù)責(zé)策略可借由建立新管道,讓創(chuàng)意從基層流向市政府,將可能的負(fù)債化為資產(chǎn)。由于政客和官員怕引起大眾期待,又無法以充分的資源加以滿足,因此他們很少這么做,就算做了也有限?;蛟S他們也擔(dān)心,這個(gè)流程可能會導(dǎo)致自身的正當(dāng)性遭質(zhì)疑,甚至出現(xiàn)了替代性權(quán)力架構(gòu)。

官僚化流程主義

由城市控制的機(jī)能需要復(fù)雜的規(guī)范,包括規(guī)劃許可、執(zhí)照、議事程序、交通管制等,以管理城市生活,確保為公共利益而競爭的利益團(tuán)體能和平共存。然而要使這些管理制度順應(yīng)瞬息萬變的環(huán)境,過程既緩慢又棘手,尤其當(dāng)策略性作業(yè)尚未上軌道時(shí),更是如此。官僚化流程主義往往遍及各城市組織,妨礙內(nèi)在創(chuàng)意潛能的認(rèn)知與開發(fā)。然而,市政管理人受到規(guī)章限制,往往無法徹底善用創(chuàng)意人才,因此需要尋求如“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”①方式,將組織劃分為項(xiàng)目小組,或建立公私合作關(guān)系等來組織新作業(yè)形式,以回避限制并鼓勵(lì)創(chuàng)新。隨著市政府被迫瘦身,并裁撤非必要的職務(wù),他們有時(shí)已能采取策略性的思考與行動。


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