2．經(jīng)驗

為了落實城鄉(xiāng)一體化這些總的政策方式，近兩年來各個省市都作出了嘗試。下面先舉幾個城市的例子，以加強讀者的形象理解。

成都和重慶是國務院確定的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)”，他們的做法某種程度可以看作重要的經(jīng)驗。

在重慶，有步驟、有計劃地推進戶籍制度、土地使用與管理制度、公共財政制度等6個方面的改革，地處西部的重慶計劃打破城鄉(xiāng)樊籬，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，首先要探索統(tǒng)籌解決土地問題。重慶市在2008年底成立全國首家農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村集體建設用地經(jīng)復墾后產(chǎn)生“地票”，在農(nóng)村交易所公開交易，而以與“地票”相對應的土地指標作為城市新增建設用地指標，增加等量城鎮(zhèn)建設用地。農(nóng)民變市民，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重點。根據(jù)相關規(guī)劃，重慶將在2012年以前統(tǒng)一戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分；到2020年，逐步引導1000萬農(nóng)民工及家屬進城變市民，城鎮(zhèn)化率從46%提高到70%。為此，重慶將進一步放寬戶籍限制、降低農(nóng)民工進城門檻，按照主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)分類，為農(nóng)民制定了階梯式寬松戶籍政策，吸納有條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)戶進城。

在成都，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導，確立全域成都的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)一體化的目標被融入成都城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管理的公共政策中，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面重構，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進一步完善，市域全境規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃等從無到有，并且相互對照，銜接一致。成都城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)（市）縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。成都首次提出“全域成都”的理念，把萬平方公里幅員面積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展，并據(jù)此初步規(guī)劃出“一區(qū)、兩帶、六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”。以“三個集中”為核心，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭齻€集中”指工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是成都城鄉(xiāng)一體化的核心?？抗I(yè)集中集約發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的條件，有效解決了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快了新型城市化進程。同時，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村騰出土地實施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

北京是中國最主要的中心城市，也是經(jīng)濟水平相對發(fā)達的地區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗另有參考意義。2008年12月，《中共北京市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》由市委五次全會討論并提出?！兑庖姟分兄贫ǖ谋本┏青l(xiāng)一體化目標，比當年中央“一號文件”中對全國提出的要求高了不少。這是北京按照中央的精神，在為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局的“率先”進行布局謀篇。在《意見》所有涉及城鄉(xiāng)一體化政策、措施的大量表述中，統(tǒng)一、平等、統(tǒng)籌、均等、同步、城鄉(xiāng)銜接等詞語無不被用在關鍵部位，割除二元結(jié)構體制性頑疾的出手更顯果斷：加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設土地與國有土地享有“平等”權益；“同步”加強城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪”驅(qū)動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務“均等化”；加快社會保障體系和社會管理的“城鄉(xiāng)銜接”。2009年7月，在全市上半年經(jīng)濟形勢分析會上，市委書記劉淇提出要“重新認識首都‘三農(nóng)’問題”。他說，首都的農(nóng)村是北京郊區(qū)的一部分，是北京新的戰(zhàn)略發(fā)展空間；首都的農(nóng)民是北京的市民，是推動郊區(qū)發(fā)展的動力，是擁有集體資產(chǎn)的市民；首都的農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)相互融合的產(chǎn)業(yè)。他強調(diào)，讓農(nóng)民富起來是提高農(nóng)村消費和投資能力的重要途徑，也是消除城鄉(xiāng)差別、推動經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。要以新城建設為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設為紐帶，以新農(nóng)村建設為重點，以城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展為突破口，以深化農(nóng)村改革為動力，全面推動郊區(qū)的發(fā)展。