炮制“滿洲國”

九一八事變后，日本參謀本部針對武裝侵占東北后的殖民統(tǒng)治問題提出了三個階段的方案：一是組織親日政權；二是建立脫離中國本土的獨立國，也就是扶植傀儡政權；三是吞并中國東北，并將其劃入日本版圖。1931年9月22日，在關東軍參謀長三宅光治召集的會議上，土肥原提出建立以日本人為盟主的漢、滿、蒙、韓“五旗共和國”的新方案被通過。

建立偽滿洲國的方案出籠后，在關東軍的煽動和蠱惑下，各地紛紛宣布“獨立”建立東北三省的省偽政權。在拼湊省、縣“傀儡”的同時，關東軍還積極著手籌建全東北的傀儡政權。

自1924年被馮玉祥趕出紫禁城后，溥儀經(jīng)鄭孝胥、羅振玉等人暗中活動，輾轉(zhuǎn)逃入了日本公使館。1925年2月，溥儀又被護送至天津日租界，先后居于張園、靜園，繼續(xù)為日本帝國主義所豢養(yǎng)。

1931年11月13日，在日本間諜祈繼忠的安排下，溥儀與鄭孝胥等人由海路到達營口。隨后，板垣派來的特務甘粕正彥將溥儀轉(zhuǎn)移到旅順的大和旅館，嚴加隱蔽，以待時機。

1932年1月3日，錦州淪陷，東北三省盡被日軍侵占。日本帝國主義認為炮制“滿蒙”新國家的時機已經(jīng)成熟，為了在李頓調(diào)查團九一八事變發(fā)生后，中國駐國聯(lián)代表多次向國聯(lián)理事會控告日本侵略中國領土，破壞國聯(lián)盟約，要求國聯(lián)采取行動，制止日本對和平的威脅和形勢的惡化。1932年1月21日，國聯(lián)調(diào)查團正式成立，由英、美、法、德、意5個國家的代表組成。團長是英國人李頓爵士，故亦稱李頓調(diào)查團。李頓調(diào)查團于1932年4月21日抵達沈陽。這時，日本侵略者已完全占領和控制了中國東北，制造了偽滿洲國，迫使李頓調(diào)查團承認既成事實。來東北之前造成既成事實，加速了籌建偽滿洲國的步伐。

1932年1月6日，板垣帶著關東軍的方案趕回東京，受到了裕仁的破格接見。同一天，日本陸軍省、海軍省、外務省共同制定了《中國問題處理方針綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》規(guī)定：滿蒙從中國主權下分離出來成為一個國家，這個國家的政治、經(jīng)濟、國防、交通、通訊等受日本控制，由日本人參與這個國家中央和地方的行政。

按照《綱要》，關東軍導演的偽滿洲國的政治丑劇一幕幕開始上演。先是關東軍司令部召開了10余次的所謂“建國幕僚會議”，具體研究建立傀儡政權的各項事宜。接著，以偽“東北行政委員會”的名義于2月18日發(fā)表“獨立”宣言，宣布東北與南京國民政府脫離關系。