7月9日上午8時(shí)50分至10時(shí)，近衛(wèi)首相召開緊急內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)上，杉山陸相發(fā)言：“從第29路軍的兵力及其抗日態(tài)度看來，正在考慮由國內(nèi)派出三個(gè)師團(tuán)左右的兵力?！钡且话阋庖妱t認(rèn)為“從國內(nèi)派兵時(shí)機(jī)不到”，會(huì)議最終決定了“暫不擴(kuò)大事態(tài)和就地解決”的方針。但以杉山陸相為首的“擴(kuò)大派”并不甘心，仍暗中積極制定出兵華北的方案，并四處活動(dòng)力促政府批準(zhǔn)出兵。10日，杉山陸相再次向內(nèi)閣官房長官風(fēng)見章提出了出兵華北案，并提議召開內(nèi)閣會(huì)議。

11日上午11時(shí)30分，近衛(wèi)在首相官邸首先召開了由外相、陸相、海相、藏相參加的五相會(huì)議。會(huì)上強(qiáng)硬派占據(jù)上風(fēng)，最終通過了向華北增兵的方案。決定向華北派遣5個(gè)師團(tuán)，首先從朝鮮、“滿洲”抽調(diào)3個(gè)師團(tuán)和18個(gè)飛行中隊(duì)迅速派往華北。會(huì)議還根據(jù)風(fēng)見章的提議，將盧溝橋事變改稱為“華北事變”，把“向華北出兵”改為“向華北派兵”。這標(biāo)志著日本的下一步侵略計(jì)劃將在盧溝橋事變的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。從9日到11日，僅3天時(shí)間，近衛(wèi)內(nèi)閣竟先后作出了完全相反的兩個(gè)決定。這充分表明了近衛(wèi)內(nèi)閣所謂“不擴(kuò)大方針”的虛偽性和統(tǒng)治階級(jí)在對(duì)華侵略問題上的一致性。駐日美國大使格魯曾在7月13日的日記中寫道：“在現(xiàn)階段，在內(nèi)閣、軍部、外務(wù)省、新聞和工商業(yè)者之間，對(duì)無論如何也必須制止日本在華北地位的繼續(xù)衰落，似乎已經(jīng)有了取得完全一致的意見。”JC格魯：《在日本的十年》（上），每日新聞社，1948年，第279頁。

7月11日下午4時(shí)至5時(shí)15分，首相近衛(wèi)文麿、陸軍參謀總長載仁親王、陸相杉山元、海軍軍令部總長伏見宮，先后趕到葉山行宮覲見天皇，奏請(qǐng)出兵一事。

據(jù)一些研究裕仁天皇的西方學(xué)者分析，盡管盧溝橋事變不是裕仁天皇親自策劃的，但以其特殊的地位，他在事變之前肯定知道軍部將有所舉動(dòng)。聯(lián)系到事變爆發(fā)之前，他突然以異乎尋常的友好態(tài)度會(huì)見了國民黨政府駐東京大使，更使人懷疑這是一種掩人耳目的姿態(tài)。

如果說九一八事變后裕仁天皇對(duì)朝鮮駐軍擅自越境出兵還多少表示過不滿的話，那么，盧溝橋事變發(fā)生后向華北派兵則完全得到了裕仁天皇的贊同和支持。當(dāng)參謀總長閑院宮載仁親王向他奏請(qǐng)出兵華北時(shí)，一直密切關(guān)注局勢(shì)發(fā)展的裕仁天皇所關(guān)心的并不是反對(duì)擴(kuò)大侵華戰(zhàn)爭，而是擔(dān)心大批軍隊(duì)被牽制在中國，蘇聯(lián)會(huì)乘機(jī)在背后采取行動(dòng)。他直截了當(dāng)?shù)叵蚩傞L問道：“如果蘇聯(lián)從背后進(jìn)攻怎么辦？”總長回答：“陸軍認(rèn)為蘇聯(lián)不會(huì)進(jìn)攻?！憋@然天皇對(duì)這一回答并不滿意，追問道：“這是陸軍的武斷，萬一蘇聯(lián)介入，將如何是好？”再一次提醒載仁親王一定要注意這一問題。同樣的問題，裕仁天皇也曾問過杉山陸相?？裢翗O的杉山向天皇吹噓說：“一次派出大批軍隊(duì)，短期內(nèi)就能把中國的抗日壓下去，事變大約用一個(gè)月時(shí)間就可以解決?！保廴眨菥锨澹骸短旎实膽?zhàn)爭責(zé)任》，商務(wù)印書館，1983年，第83頁。

在吃了定心丸后，裕仁天皇批準(zhǔn)了近衛(wèi)內(nèi)閣關(guān)于向華北派遣大軍的方案。隨即近衛(wèi)召開內(nèi)閣會(huì)議，決定由日本國內(nèi)向華北增兵3個(gè)師團(tuán)，另由關(guān)東軍調(diào)派2個(gè)師團(tuán)，由駐朝鮮軍調(diào)派1個(gè)師團(tuán)。隨著大批增援部隊(duì)運(yùn)至京津，7月28日，日軍按照預(yù)定計(jì)劃，兵分3路向北平、天津發(fā)起總攻。駐守平津的中國第二十九軍倉促應(yīng)戰(zhàn)，終因寡不敵眾而失利，北平、天津先后被日軍占領(lǐng)。