二、民國(guó)推行幣制改革

（1914年5月3日）

美國(guó)駐香港總領(lǐng)事安德森向華盛頓報(bào)告，民國(guó)新的流通貨幣即將問(wèn)世。建立新幣體系不會(huì)一蹴而就，而是逐步實(shí)行。民國(guó)政府面臨的艱巨任務(wù)是逼迫市面上正在流通或仍在鑄造的銀兩退出流通領(lǐng)域，安德森認(rèn)為，這比重新發(fā)行銀幣更難。

民國(guó)政府已公布“國(guó)幣條例”①，旨在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一幣制，以新幣替代舊幣及各省發(fā)行的紙幣。根據(jù)“國(guó)幣條例”，只有中央政府才有貨幣鑄造權(quán)?！皣?guó)幣條例”的最終目標(biāo)是要在中國(guó)建立金本位制，但據(jù)安德森報(bào)告，民國(guó)財(cái)政當(dāng)局認(rèn)為目前階段實(shí)行金本位制的條件尚不具備。

安德森稱，根據(jù)金融專家的預(yù)計(jì)，以每人平均2銀元計(jì)算，新幣總量為7億銀元。針對(duì)政府回收舊幣的困難，安德森說(shuō)，總統(tǒng)令宣布舊銀幣和銅幣退市，由政府以支付稅金和交納政府收費(fèi)方式收購(gòu)，回收舊幣起初不難，難在實(shí)際收回過(guò)程中，由于目前流通的銀幣由各省自行鑄造發(fā)行，白銀重量和成色不盡一致，許多地方貨幣短斤少兩，這些自由流通的舊幣將最早回收熔化，政府對(duì)由此導(dǎo)致的損失應(yīng)優(yōu)先考慮周全。

總領(lǐng)事稱，統(tǒng)一幣制遭到民國(guó)各地既得利益集團(tuán)的反對(duì)，新幣制尚未獲得中國(guó)公眾及在通商口岸頗有影響的外國(guó)商人的支持，盡管類似計(jì)劃也在其他國(guó)家提出過(guò)。直接或間接從金融交易中謀利的那些人對(duì)此感到震驚。當(dāng)?shù)劂y行、金融家、交易商和政府官員對(duì)籌集公用資金感到擔(dān)憂（他們通常以一種貨幣標(biāo)準(zhǔn)籌資，但以另一種貨幣標(biāo)準(zhǔn)支付），所有既得利益集團(tuán)都企圖抵制任何幣制革新的舉措。更有甚者，如果將中國(guó)人作為一個(gè)整體來(lái)看的話，他們?cè)谔煨陨蠈幵赴雁y兩作為以物易物的一個(gè)物件，而不是確定為固定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成交易。

據(jù)說(shuō)新幣制將率先在各大通商口岸推行，然后推廣到內(nèi)陸港口，此舉將有益于進(jìn)出口貿(mào)易。然而，通商口岸的貿(mào)易多由當(dāng)?shù)厝私M成的行會(huì)控制，華洋貿(mào)易通常通過(guò)間接的內(nèi)部貿(mào)易方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這種內(nèi)幕交易在控制著金融、貨幣和海關(guān)的權(quán)勢(shì)人物之間完成。長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易通過(guò)在不同貨幣間套匯牟利。因此，新幣制的實(shí)行無(wú)疑將革除積弊，但同時(shí)也面臨既得利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，并需要改變中國(guó)多年形成的貿(mào)易習(xí)慣。

新幣制實(shí)行十進(jìn)制，基本單位為元。銀幣分為1元、50分、20分、10分。再往下是5分鎳幣、1分鎳幣。此外還有5種銅錢，分為2分銅錢、1分銅錢、5文、2文、1文。每文錢相當(dāng)于千分之一元。