中國憲政愿景

共和制的致命弱點是它的不穩(wěn)定性。中國如果想要在世界各國的殘酷競爭中存活下去，注定要走上君主立憲制的道路。正如總統(tǒng)令所頒布，恢復(fù)帝制將在平定叛亂、恢復(fù)全國和平后進行，而立憲計劃也正在加速推進，預(yù)計兩個月內(nèi)即可完成。

至于具體程序，主要將經(jīng)過三方之手。十人起草委員會目前正在起草憲法草案，隨后將呈送至由70人組成的參政院⑤，最終提交給立法院獲取批準(zhǔn)。立法院是新近成立的，意在將去年選舉產(chǎn)生用以討論憲法的國民會議轉(zhuǎn)變成一個立法機構(gòu)，其法理依據(jù)是臨時制憲會議為國民會議和立法院設(shè)計的各個環(huán)節(jié)流程，無論是選舉區(qū)域、選舉方法、選舉資格或其它細節(jié)都完全一致。

目前，起草委員會尚未完成憲法起草，但我們可以肯定它將主要體現(xiàn)兩個原則，即兩院制和對違憲政府官員具有彈劾權(quán)。我們將建立一個責(zé)任內(nèi)閣，與法國的模式比較類似，即總理和內(nèi)閣閣員負責(zé)處理國務(wù)，而不是英國模式下的整個內(nèi)閣問責(zé)制。我們還將建立一個與美國類似的審計署，同時將有一個行政法院⑥，負責(zé)受理行政訴訟。該法院的設(shè)計基于我們認為普通法院無法裁決行政事務(wù)。同樣，在商事法院，我們將有法律專家對特定領(lǐng)域的案件進行仲裁。

審查預(yù)算是國會最重要的工作內(nèi)容之一。眾議院將負責(zé)對國家財政的必要監(jiān)控。主要程序是由各省將預(yù)算支出先提交至中央政府相應(yīng)各部，例如，司法預(yù)算提交司法部，以此類推。然后，由財政部將各部收集的預(yù)算支出進行匯總，提交內(nèi)閣會議討論，隨后提交立法機構(gòu)，可能叫國會或議會，也可能叫其它名字。

立法機構(gòu)將派出一個審查委員會進行審議，各部總長或其代表必須到場接受質(zhì)詢。但是，當(dāng)審查委員會向眾議院進行報告、相關(guān)議案已提交三讀后，將不再允許政府代表出席。如果議案通過，將呈送參議院評審，并最終以法律形式呈送給國家元首。迄今為止，袁世凱未駁回過任何預(yù)算提案。但今年，軍隊開支和公務(wù)員薪水都將縮減。

在一個君主制國家，永遠不可能期待君主是全能圣人。因此在政府職能中，必須有各部總長和民選國會加以制衡，而他們的權(quán)力也需要被法律清晰地界定。目前，總統(tǒng)手中掌握著整個政府權(quán)力，但將來他的權(quán)力將受到約束。他將擁有否決權(quán)及對重要官員的任免權(quán)，并有權(quán)召開國會、宣布休會以及在一定限制條件下解散議會。

當(dāng)國會休會但國家出現(xiàn)緊急情況需要立即采取行動時，總統(tǒng)將有權(quán)頒布擁有法律效力的法令，直到下一次國會召開。此外，總統(tǒng)的權(quán)力還包括外交權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)、請和權(quán)、赦免權(quán)、頒賞榮典權(quán)及簽署極刑權(quán)。

國會有權(quán)通過或者駁回預(yù)算。當(dāng)內(nèi)閣各部總長違憲時，國會有權(quán)進行彈劾，有權(quán)審核所有收支賬目。內(nèi)閣有權(quán)啟動議案，但國會議員在不涉及財政、國防的情況下也可啟動議案。在美國模式下，國會議員有權(quán)啟動財政開支議案，這可能導(dǎo)致金錢揮霍、政治腐敗以及耗費大量時間等一系列嚴(yán)重后果。國民擁有的最大權(quán)利是自由，即人權(quán)、居住權(quán)、貿(mào)易自由、結(jié)社自由、宗教信仰自由和言論自由。所有適宜的民意表達機構(gòu)都將被鼓勵和承認——包括議會、國民會議、媒體、商會。商會對貿(mào)易糾紛進行的仲裁將擁有法律效應(yīng)。

憲法起草委員會十名成員中包括三名外國人，他們是英國籍政治顧問莫理循博士（Dr。 George E。 Morrison）、日本籍法律顧問賀長雄博士（Dr。 Nagao Ariga）、美國籍法律顧問韋洛貝博士（Dr。 W。 F。 Willoughby）。七名中國成員是國務(wù)卿及外交總長陸征祥，稅務(wù)處督辦梁士詒、審計署長孫寶琦、內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐、農(nóng)商總長周自齊、司法總長章宗祥、財政次長龔心湛。立法院第一次會議將于5月1日召開。同時，將成立參議院，或者將現(xiàn)有參政院直接轉(zhuǎn)變成參議院，或者通過選舉或提名方式產(chǎn)生，以此實現(xiàn)兩院制。

推行憲政后，中國政府將運轉(zhuǎn)得更加有效。通過實現(xiàn)國家發(fā)展三大計劃，即促進商業(yè)貿(mào)易、改革軍隊、實行全民教育，相信中國必將逐漸屹立于世界民族之巔。