中國(guó)憲政愿景

共和制的致命弱點(diǎn)是它的不穩(wěn)定性。中國(guó)如果想要在世界各國(guó)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中存活下去，注定要走上君主立憲制的道路。正如總統(tǒng)令所頒布，恢復(fù)帝制將在平定叛亂、恢復(fù)全國(guó)和平后進(jìn)行，而立憲計(jì)劃也正在加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)兩個(gè)月內(nèi)即可完成。

至于具體程序，主要將經(jīng)過(guò)三方之手。十人起草委員會(huì)目前正在起草憲法草案，隨后將呈送至由70人組成的參政院⑤，最終提交給立法院獲取批準(zhǔn)。立法院是新近成立的，意在將去年選舉產(chǎn)生用以討論憲法的國(guó)民會(huì)議轉(zhuǎn)變成一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，其法理依據(jù)是臨時(shí)制憲會(huì)議為國(guó)民會(huì)議和立法院設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)流程，無(wú)論是選舉區(qū)域、選舉方法、選舉資格或其它細(xì)節(jié)都完全一致。

目前，起草委員會(huì)尚未完成憲法起草，但我們可以肯定它將主要體現(xiàn)兩個(gè)原則，即兩院制和對(duì)違憲政府官員具有彈劾權(quán)。我們將建立一個(gè)責(zé)任內(nèi)閣，與法國(guó)的模式比較類似，即總理和內(nèi)閣閣員負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)，而不是英國(guó)模式下的整個(gè)內(nèi)閣問(wèn)責(zé)制。我們還將建立一個(gè)與美國(guó)類似的審計(jì)署，同時(shí)將有一個(gè)行政法院⑥，負(fù)責(zé)受理行政訴訟。該法院的設(shè)計(jì)基于我們認(rèn)為普通法院無(wú)法裁決行政事務(wù)。同樣，在商事法院，我們將有法律專家對(duì)特定領(lǐng)域的案件進(jìn)行仲裁。

審查預(yù)算是國(guó)會(huì)最重要的工作內(nèi)容之一。眾議院將負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政的必要監(jiān)控。主要程序是由各省將預(yù)算支出先提交至中央政府相應(yīng)各部，例如，司法預(yù)算提交司法部，以此類推。然后，由財(cái)政部將各部收集的預(yù)算支出進(jìn)行匯總，提交內(nèi)閣會(huì)議討論，隨后提交立法機(jī)構(gòu)，可能叫國(guó)會(huì)或議會(huì)，也可能叫其它名字。

立法機(jī)構(gòu)將派出一個(gè)審查委員會(huì)進(jìn)行審議，各部總長(zhǎng)或其代表必須到場(chǎng)接受質(zhì)詢。但是，當(dāng)審查委員會(huì)向眾議院進(jìn)行報(bào)告、相關(guān)議案已提交三讀后，將不再允許政府代表出席。如果議案通過(guò)，將呈送參議院評(píng)審，并最終以法律形式呈送給國(guó)家元首。迄今為止，袁世凱未駁回過(guò)任何預(yù)算提案。但今年，軍隊(duì)開(kāi)支和公務(wù)員薪水都將縮減。

在一個(gè)君主制國(guó)家，永遠(yuǎn)不可能期待君主是全能圣人。因此在政府職能中，必須有各部總長(zhǎng)和民選國(guó)會(huì)加以制衡，而他們的權(quán)力也需要被法律清晰地界定。目前，總統(tǒng)手中掌握著整個(gè)政府權(quán)力，但將來(lái)他的權(quán)力將受到約束。他將擁有否決權(quán)及對(duì)重要官員的任免權(quán)，并有權(quán)召開(kāi)國(guó)會(huì)、宣布休會(huì)以及在一定限制條件下解散議會(huì)。

當(dāng)國(guó)會(huì)休會(huì)但國(guó)家出現(xiàn)緊急情況需要立即采取行動(dòng)時(shí)，總統(tǒng)將有權(quán)頒布擁有法律效力的法令，直到下一次國(guó)會(huì)召開(kāi)。此外，總統(tǒng)的權(quán)力還包括外交權(quán)、宣戰(zhàn)權(quán)、請(qǐng)和權(quán)、赦免權(quán)、頒賞榮典權(quán)及簽署極刑權(quán)。

國(guó)會(huì)有權(quán)通過(guò)或者駁回預(yù)算。當(dāng)內(nèi)閣各部總長(zhǎng)違憲時(shí)，國(guó)會(huì)有權(quán)進(jìn)行彈劾，有權(quán)審核所有收支賬目。內(nèi)閣有權(quán)啟動(dòng)議案，但國(guó)會(huì)議員在不涉及財(cái)政、國(guó)防的情況下也可啟動(dòng)議案。在美國(guó)模式下，國(guó)會(huì)議員有權(quán)啟動(dòng)財(cái)政開(kāi)支議案，這可能導(dǎo)致金錢揮霍、政治腐敗以及耗費(fèi)大量時(shí)間等一系列嚴(yán)重后果。國(guó)民擁有的最大權(quán)利是自由，即人權(quán)、居住權(quán)、貿(mào)易自由、結(jié)社自由、宗教信仰自由和言論自由。所有適宜的民意表達(dá)機(jī)構(gòu)都將被鼓勵(lì)和承認(rèn)——包括議會(huì)、國(guó)民會(huì)議、媒體、商會(huì)。商會(huì)對(duì)貿(mào)易糾紛進(jìn)行的仲裁將擁有法律效應(yīng)。

憲法起草委員會(huì)十名成員中包括三名外國(guó)人，他們是英國(guó)籍政治顧問(wèn)莫理循博士（Dr。 George E。 Morrison）、日本籍法律顧問(wèn)賀長(zhǎng)雄博士（Dr。 Nagao Ariga）、美國(guó)籍法律顧問(wèn)韋洛貝博士（Dr。 W。 F。 Willoughby）。七名中國(guó)成員是國(guó)務(wù)卿及外交總長(zhǎng)陸征祥，稅務(wù)處督辦梁士詒、審計(jì)署長(zhǎng)孫寶琦、內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐、農(nóng)商總長(zhǎng)周自齊、司法總長(zhǎng)章宗祥、財(cái)政次長(zhǎng)龔心湛。立法院第一次會(huì)議將于5月1日召開(kāi)。同時(shí)，將成立參議院，或者將現(xiàn)有參政院直接轉(zhuǎn)變成參議院，或者通過(guò)選舉或提名方式產(chǎn)生，以此實(shí)現(xiàn)兩院制。

推行憲政后，中國(guó)政府將運(yùn)轉(zhuǎn)得更加有效。通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展三大計(jì)劃，即促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、改革軍隊(duì)、實(shí)行全民教育，相信中國(guó)必將逐漸屹立于世界民族之巔。