其次，政治退出制度的缺失也導(dǎo)致了政治責(zé)任的不清楚，即誰(shuí)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。任何政治制度的關(guān)鍵就是政治責(zé)任問(wèn)題。實(shí)際上，任何組織都會(huì)臨這個(gè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)的代名詞就是責(zé)任。中國(guó)現(xiàn)在的體制較之從前的個(gè)人專制有了很大的進(jìn)步，現(xiàn)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制保證了黨內(nèi)民主，避免出現(xiàn)個(gè)人專制情形下的一系列錯(cuò)誤，但也有不足的地方，各級(jí)政府的集體領(lǐng)導(dǎo)有些時(shí)候往往演變成集體不負(fù)責(zé)任?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)之間、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)和前任領(lǐng)導(dǎo)之間，往往存在著非制度化的、說(shuō)不清楚的關(guān)系。盡管從理論上說(shuō)，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)全部責(zé)任，但實(shí)際上的責(zé)任可能在“退而不休”的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨和政府一直在呼吁行政責(zé)任制和政治責(zé)任制，但這個(gè)制度就是建立不起來(lái)。

政治退出制度的缺失，加上中國(guó)存在的特殊的黨政關(guān)系，?效地制約著政權(quán)運(yùn)作的效率。很多觀察家已經(jīng)注意到，盡管中國(guó)理論上仍然是政治集權(quán)制度，但領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力高度分散化。例如，總理應(yīng)當(dāng)是部長(zhǎng)之首，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)全部責(zé)任。但是，總理沒有權(quán)力解雇任何內(nèi)閣成員（部長(zhǎng)），因?yàn)樗胁块L(zhǎng)并非總理任命的。在黨管干部的原則下，所有重要干部都是黨任命的。這種情況也存在于黨的方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部缺失等級(jí)秩序，缺失責(zé)任制度。

特權(quán)階層日益龐大加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)

再次，也同樣重要的是，政治退出制度的缺失從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也會(huì)使得國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。隨著衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)等各方面的巨大進(jìn)?，人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。中國(guó)老干部隊(duì)伍的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的日益加重。老干部為國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到照顧，這不是問(wèn)題，但如何使國(guó)家財(cái)政能力可以持續(xù)卻是個(gè)問(wèn)題。因?yàn)闆]有政治退出制度，中國(guó)官員一天為官，就可以終身屬于特權(quán)階層。這些年，中國(guó)財(cái)政收入大量增加，其中大量的財(cái)政力量流向特權(quán)階層。中國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政開支為什么難以公開透明？很簡(jiǎn)單，是規(guī)模越來(lái)越龐大的特權(quán)階層的阻力使然。

怎么辦？這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面是政治退出制度，即大多數(shù)政治人物在退出政治之后，就變?普通老百姓，不再享受特權(quán)。只有少數(shù)特殊的政治人物，如總統(tǒng)和總理，可以繼續(xù)享用一定程度（法律所規(guī)定）的特權(quán)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的特權(quán)階層經(jīng)歷了一個(gè)“社會(huì)化”的過(guò)程。就是說(shuō)，通過(guò)社會(huì)制度如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等的建設(shè)來(lái)保障社會(huì)成員的利益，而退出政治領(lǐng)域的前特權(quán)階層也同樣享受社會(huì)的制度保障。這個(gè)社會(huì)化過(guò)程很重要，一方面保障了基本社會(huì)正義，另一方面也防止了因?yàn)橐疹櫶貦?quán)階層的利益而使得國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

目前的中國(guó)，很多人都在高調(diào)討論各方面的制度改革。比起那些宏大的改革敘述，這里所討論的政治退出制度可?說(shuō)是一個(gè)制度細(xì)節(jié)。但很顯然，這個(gè)制度細(xì)節(jié)能夠影響到制度的生存和發(fā)展能力。它與政權(quán)的效率有關(guān)，政治退出制度無(wú)疑可以提高和強(qiáng)化政府在政策思想的產(chǎn)生、決策和政策實(shí)施方面的能力。它與政權(quán)的可持續(xù)性有關(guān)，如果特權(quán)階層越來(lái)越龐大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也必然越來(lái)越巨大，直到超出財(cái)政擔(dān)負(fù)能力。它與人民對(duì)政府的合法性認(rèn)知有關(guān)，特權(quán)階層越來(lái)越大，不僅消耗龐大的財(cái)政資源，而且也會(huì)消耗人民對(duì)政府的信任，進(jìn)而影響人民對(duì)政府合法性的認(rèn)知程度。

很顯然，如何通過(guò)進(jìn)一步的改革，在鄧小平建立的退休制度基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)政治退出制度，這是中?領(lǐng)導(dǎo)層不得不考量和解決的一個(gè)問(wèn)題。

原刊于《聯(lián)合早報(bào)》2011年5月17日