至于內(nèi)爵，則是以公、卿、大夫，分為三等的。所以《白虎通》說：“公卿大夫何謂也？內(nèi)爵稱也?！庇终f：“內(nèi)爵所以三等何？亦法三光也。所以不變質(zhì)文何？

內(nèi)者為本，故不改內(nèi)也?！边@是說商朝內(nèi)外爵皆三等；周朝改商朝的公一等，侯一等，伯子男一等，為公．侯，伯，子，男凡五等。至于內(nèi)爵則不改。這是天子之制至于諸侯，卻是《王制》所說“上大夫卿，《白虎通》引少一個卿字，然而《白虎通》只說“諸侯所以無公爵者，下天子也”。沒有說諸侯無卿爵，則其以上大夫為卿可知。下大夫，上士，中士，下士；凡五等”，所以《白虎通》引這句話，又說明道：“此謂諸侯臣也?！?/p>

設(shè)官的數(shù)目，則是以三遞乘的。《王制》說：“天子三公，九卿，二十七大夫，八十一元士?！薄痘枇x》同?！侗碧脮n》卷五十引《五經(jīng)異義》、《今尚書》夏侯、歐陽說亦同。又說明其故道：“凡百二十，在天為星辰，在地為山川?！薄栋谆⑼ā氛f：

“幾百二十官，下應(yīng)十二子。”《御覽》引《尚書大傳》說：“古者三公，每一公，三卿佐之。每一卿，三大夫佐之。每一大夫；三元士佐之?！薄栋谆⑼ā吠?。鄭玄注《王制》

說這是夏制，他是據(jù)著《明堂位》“有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百”。把三公，九卿，二十七大夫，八十一元士加起來，得百二十之?dāng)?shù)；抹掉二十，單說一百，合于古人“舉成數(shù)”的例；所以如此說法。然而《明堂位》這篇書，本來不甚可信，前人疑之者甚多。鄭注《明堂位》說：“周之六卿，其屬各六十，則周三百六十官也；此云三百者，記時冬官亡矣，”已經(jīng)穿鑿得不成話。又說：“以夏殷推前后之差，有虞氏官宜六十，夏后氏官宜百二十，殷宜二百四十，不得如此記也。”可見他也有點疑心。案《春秋繁露》說：天子三公，九卿，二十七大夫，八十一元士之外，又有二百四十三下士，合為三百六十三，法天一歲之?dāng)?shù)。周官三百六十，恐不是像《周官》所說的。周六官，其屬各六十，見天官小宰。

畿內(nèi)的公卿大夫和封于外的諸侯，爵祿都是一樣的；所爭者，內(nèi)官但“世祿”而不“世位”，外諸侯則可以父子相繼，實際上的權(quán)力就大不相同了?！锻踔啤罚?/p>

“天子之縣內(nèi)諸侯，祿也（《正義》此謂畿內(nèi)公卿大夫之子，父死之后，得食父之故國采邑之地，不得繼父為公卿大夫也）；外諸侯，嗣也?！敝T侯之國，也是如此，所以春秋譏世卿（見《公羊》隱三年宣十年傳）。這是法律上的話，實際上如何，自然另是一問題。

侯國的官，《王制》說：“大國三卿，皆命于天子；下大夫五人；上士二十七人。次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君；下大夫五人；上士二十七人。小國二卿，皆命于其君；下大夫五人；上士二十七人。”《春秋繁露》說：公侯伯子男之國，都是三卿，九大夫，二十七上士，八十一下士。《繁露》的大夫，就是《王制》的下大夫，其數(shù)不合。案《鄭注》：“小國亦三卿，一卿命于天子，二卿命于其君；此文似誤脫耳。”則《王制》此節(jié)，文有脫誤，似以《繁露》為可據(jù)。

至其職掌，則《北堂書鈔》引《異義》、《今尚書》夏侯、歐陽說：“天子三公：一日司徒，二日司馬，三日司空。”《周官》司徒為官疏引《尚書傳》“天子三公：一日司徒公，二日司馬公，三日司空公。”《韓詩外傳》卷八“三公者何？司空，司馬，司徒也”。說俱同?！墩摵狻ろ樄钠芬渡袝髠鳌贰敖忌绮恍?，山川不祝，風(fēng)雨不時，霖雪不降，責(zé)于天公；臣多弒主，嬖多殺宗，五品不訓(xùn)，責(zé)于人公；城郭不繕，溝池不修，水泉不隆，水為民害，責(zé)于地公”?！短接[·職官部》引《尚書大傳》：“百姓不親，五品不訓(xùn)，則責(zé)之司徒；蠻夷猾夏，寇賊奸宄，則責(zé)之司馬；溝瀆壅遏，水為民害，田廣不墾，則責(zé)之司空”；則天公是司馬，人公是司徒，地公是司空。和《韓詩外傳》“可馬主天，司空主土，司徒主人”之說相合?！栋谆⑼ā罚骸啊秳e名記》日：司徒典名，司空主地，司馬順天?！敝劣诰徘?，各書皆不明言其名稱及職事，案《荀子·序官》：

宰爵知賓客祭祀饗食犧牲之牢數(shù)，司徒知百宗城郭立器之?dāng)?shù)，注百宗，百族也。立器，所立之器用也。司馬知師旅甲兵乘白之?dāng)?shù)。注白，謂句徒，猶今之白丁也?；蛉眨喊祝?dāng)為百，百人也。修憲令，審詩商，注詩商，當(dāng)為誅賞，字體及聲之誤。禁淫聲，以時順修，使夷俗邪音，不敢亂雅，太師之事也。修堤梁，通溝澮，行水潦，安水藏，以時決塞，歲雖兇敗水旱，使民有所耘艾，司空之事也。相高下，視肥境，序五種，省農(nóng)功，謹(jǐn)蕃藏，以時順修，使農(nóng)夫樸力而寡能，注，禁其它能也。治田之事也，修火憲，注，不使非時焚山澤。養(yǎng)山林藪澤，草木魚鱉百索，注，上所索百物也。以時禁發(fā)，使國家足用，而財物不屈，虞師之事也。順州里，定廛宅，養(yǎng)六畜，閑樹藝，勸教化，趨孝弟，以時順修，使百姓順命，安樂處鄉(xiāng)，鄉(xiāng)師之事也。

論百工，審時事，辨功苦，尚完利，便備用，使雕琢文采，不敢專造于家，工師之事也。相陰陽，占祲兆，鉆龜陳卦，主攘擇五卜，知其吉兇妖祥，傴巫跛擊之事也。注，擊讀為覡，男巫也。古者以廢疾之人主卜筮巫祝之事，故日傴巫跛覡。修采清，注，采，謂采去其穢，清，謂使之清潔。皆謂除道路穢惡也。易道路，謹(jǐn)盜賊，平室律，以時順修，使賓旅安而貨財通，治市之事也。擰急禁悍，防淫除邪，戮之以五刑，使暴悍以變，奸邪不作，司寇之事也。本政教，正法則，兼聽而時稽之，度其功勞，論其慶賞，以時慎修，使百吏免案與勉同。盡，而眾庶不偷，冢宰之事也。

以上所舉，除司徒、司馬、司空及冢宰外，又得宰、太師、治田、虞師、鄉(xiāng)師、工師、傴巫跛擊、治市、司寇九官，似即系九卿。冢宰一官，有人說就是司徒兼的，然據(jù)《王制》，“冢宰齋戒受質(zhì)”和“大司徒、大司馬、大司空，齋戒受質(zhì)”分舉，分明不是一官；更據(jù)荀子此文，似乎確在三公之外。漢承秦制，有九卿而無三公，然而有相國丞相，秦制必沿襲自古，也可證冢宰在三公之外?！吨芄佟返毓傩蚬偈枰崱渡袝髠鳌纷ⅲ骸爸芏Y，天予六卿，與太宰、司徒同職者，則謂之司徒公；與宗伯、司馬同職者，則謂之司馬公；與司寇、司空同職者，則謂之司空公。一公兼二卿，舉下以為稱?！眲t似系以意彌縫，并無所本。冢宰似乎沒有官屬的，百官都屬于三公。所以下文說：“大司徒、大司馬、大司空，齋戒受質(zhì)；百官各以其成，質(zhì)于三官；大司徒、大司馬、大司空，以百官之成，質(zhì)于天子”，鄭注“百官，此三官之屬”。正和“每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之”的話相合。

古文家之說：則《五經(jīng)異義》說：“《古周禮》說：天子立三公：曰太師、太傅、太保，無官屬，與王同職；故日：坐而論道，謂之三公。又立三少以為之副，日少師、少傅、少保，是為三孤。冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空，是為六卿之屬。