這點工資是很難養(yǎng)家糊口的，而朝廷各行政機構(gòu)的辦公經(jīng)費也少得可憐。同樣，地方政府的日子也不好過，其絕大部分稅賦收入都要上繳朝廷，存留數(shù)量微乎其微，行政開支和辦公經(jīng)費往往通過向百姓加征稅款解決。還有很多不守規(guī)制的官員，打不上公款的主意，就通過各種手段搜刮民膏，百姓總是遭殃。

從雍正朝開始，朝廷為了杜絕地方官員貪污受賄，搜刮民膏，開始實行“養(yǎng)廉銀”制度。所謂的養(yǎng)廉銀，就是朝廷補發(fā)給地方官員的津貼，相當(dāng)于灰色收入。地方官員養(yǎng)廉銀按官職高低依次分配，分別是總督2萬兩左右，巡撫15萬兩左右，布政使1萬兩左右，按察使8 000兩左右，道府官員5 000兩左右，州縣官員1 000~2 000兩。

養(yǎng)廉銀制度的推行，確實解決了地方官員日子不好過的局面，但這筆巨款卻不由朝廷國庫撥付，而是由地方政府向百姓征稅時附加而來。羊毛總是出在羊身上。這就是清朝政府解決地方政府和官員貪污受賄、搜刮民膏的辦法，真可謂是欺世盜名，超級荒唐!

朝廷允許地方政府向百姓征收附加稅，那么百姓的負(fù)擔(dān)就更加沉重了。因為朝廷并沒有規(guī)定地方政府征收附加稅的標(biāo)準(zhǔn)，這就縱容各地各級政府無序加稅。通常情況是，省級政府加征的稅賦要比朝廷的稅賦高出好幾倍，而各州縣加征的稅賦要比省級政府加征的稅賦高出好幾倍，有的地方甚至要高出十幾倍，比如張之洞為之平反的四川東鄉(xiāng)就是這樣。

在萬惡的封建社會，在黑暗的清王朝，百姓的生活艱辛程度真是無法想象。就拿山西來說，張之洞上任之前，前幾任巡撫規(guī)定各道府、州縣每年要向省府上繳公費19 950兩銀。這筆公費是省府下派給各道府、州縣的任務(wù)，各道府、州縣自然拿不出這筆銀子，于是他們又成倍數(shù)地把這筆賬轉(zhuǎn)嫁到百姓頭上，因為各道府、各州縣也需要辦公經(jīng)費。

這種情況在全國各地都非常普遍，可張之洞認(rèn)為當(dāng)官的太腐敗了，太不懂得體恤百姓疾苦了。雖說官員的待遇應(yīng)該提高，但不能如此變態(tài)和無序，如果持續(xù)下去，早晚有一天會官逼民反，進(jìn)而天下大亂。

為避免這種情況發(fā)生，張之洞帶頭將省府每年的公費裁減至6 400兩銀，并要求各道府、州縣也大幅裁減公費。在他的強力執(zhí)行下，全省每年共裁撤公費達(dá)79 000余兩銀，為本來就極度貧困的百姓減輕了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)！

此外，他還嚴(yán)令禁止下屬對上司“饋送攤捐”。所謂的攤捐，其實就是禮金和紅包，這是晚清官場一個不成文的潛規(guī)則。

在晚清，地方官每年收取的下屬饋送禮金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其下派的辦公經(jīng)費。如果辦公經(jīng)費用于行政開支的話，那么其收取的饋送禮金，則源源不斷地涌進(jìn)其私人金庫。張之洞嚴(yán)厲禁止了這一陋習(xí)，也扭轉(zhuǎn)了山西官場長期形成的不良之風(fēng)。

● 斷道

張之洞裁減公費、禁收禮金和紅包，斷了山西官員的斂財之道。這事做得夠狠，還有一件事，他做得更狠，那就是他也斷了朝廷伸向山西的斂財之道。

朝廷下派給山西的攤捐項目是五花八門，加起來有十幾項，如鐵貢、綢絹、農(nóng)桑、紙張、京餉、科考、鹽務(wù)等。每年這些項目累計達(dá)10萬兩銀，成了山西最大的苛政（晉省州縣之累，以攤捐為最）。

有些攤捐項目，是從乾隆年間興起的，到光緒年間就已經(jīng)作廢了，可這些項目卻依然在征稅。比如，向朝廷捐貢的綢絹、紙張等物品，山西早已停產(chǎn)了，可從山西到北京的運費和雜費依然在征收，僅綢絹一個項目，朝廷每年就要向山西征收12 000兩銀。

有些攤捐項目任務(wù)十分繁重。比如，山西產(chǎn)鐵，每年要向朝廷進(jìn)貢平鐵8萬余斤，好鐵20萬斤，而朝廷撥付的運費卻寥寥無幾，需要山西攤捐4萬兩銀。

有些攤捐項目，由于年頭太過于久遠(yuǎn)，目前是征無所征，運無所運。甚至，很多征收攤捐的官員，都不知道那些項目是什么東東，更別說是老百姓了。